《会刊》2026年第3期 晋城市协同推进新型城镇化和乡村全面振兴初探

晋城市协同推进新型城镇化和乡村全面振兴初探

晋城市太行产业经济研究院课题组

新型城镇化和乡村全面振兴是中国特色社会主义现代化建设进入新时代后的两大发展战略，是我国现代化建设的根本内容和重要路径。晋城市如何协同推进新型城镇化和乡村全面振兴是新阶段贯彻新发展理念融入新发展格局的重大课题。本文就晋城市协同推进新型城镇化和乡村全面振兴谈点粗浅的看法。

一、晋城市实施新型城镇化和乡村全面振兴战略成效显著

“十四五”以来，晋城市委市政府统筹城乡发展，积极推进以县城为载体的新型城镇化和学习运用“千万工程”经验、有力有效推进乡村全面振兴为抓手，全市城乡融合发展取得显著成效。主要表现在：一是农业转移人口市民化水平明显提升。农村人口逐步有序向县城集聚，常住人口城镇化率逐年提高；二是基本公共服务供给不断优化。教育资源整合不断完善，医疗卫生资源配置持续优化，文化体育设施建设不断强化，社会保障覆盖面不断扩大；三是新型城镇化动能持续增强。持续推动“四化”同步，县域经济明显增强，城乡融合发展步伐加快，城乡居民人均可支配收入差距逐年缩小；四是城乡基础设施均衡发展。全市域大县城空间格局各显特色，5大县城基础设施更加完善，智慧县城建设全面推进，城乡道路交通结构持续优化，城乡公共交通发展保持全省领先；五是新型城乡关系加快构建。城乡统筹发展体制机制完善步伐加快，城镇基础设施向乡村延伸趋于全覆盖，“千万工程”全域推进连片发展，农林文旅康养与乡村全面振兴融合发展成效显著。

二、晋城市新型城镇化和乡村全面振兴推进过程中存在的问题需引起高度重视

应当看到，晋城市在实施新型城镇化和乡村全面振兴战略过程中，由于不同区域间受地理环境、历史条件、自然资源、经济基础等作用和影响，城镇化进程不均衡，地域间发展水平相差较大，不平衡不充分的问题依然存在，乡村全面振兴还有不少难点痛点、堵点和难点；县域人口流失比较严重，人口规模持续缩减；经济转型发展压力大，产业结构性矛盾仍未有根本性缓解，创新发展动力能力以及创新资源严重不足；城市基础设施有待提升，空间更新速度还比较缓慢；城乡基本公共服务供给质与量有待提高，应对大城市“虹吸效应”能力不强等问题仍然突出；城市绿色可持续发展压力较大，发展与安全的矛盾依然尖锐，城乡现代化治理能力和治理水平与新型城镇化和乡村全面振兴发展水平不匹配、差距较大等矛盾和问题亟待解决；一些领域的体制机制障碍、顽疾痼瘴尚未完全消除，短板弱项领域仍需努力提升，城乡融合体制机制改革任务依然任重道远。

三、“十五五”时期晋城市协同推进新型城镇化和乡村全面振兴要从五个维度进行全面布局和系统推进

经过调研分析，综合研判，“十五五”时期，晋城市协同推进新型城镇化和乡村全面振兴的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记对山西工作重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，完整准确贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展建设共同富裕新晋城，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制改革为动力，以学习运用“千万工程”经验为抓手，坚持从认识协同、规划协同、政策协同、执行协同和目标协同五个维度进行全面布局和系统推进，顺应城乡融合新趋势，因地制宜、分类施策，补短板强弱项，增强县城综合承载能力和辐射带动能力，优化区域资源配置，推进创新基础设施和公共服务一体化，畅通要素流动交换通道，走出一条具有晋城特色、符合现代化要求的协同推进新型城镇化和乡村全面振兴的有效路径，为加快推动高质量发展建设共同富裕新晋城奠定坚实基础。力争到2030年：

——常住人口市民化质量显著提升。全面取消落户限制，推进农业转移人口市民化的政策措施不断完善，城镇化水平持续提高。常住人口城镇化率达到70%。教育、医疗、社保、住房等基本公共服务体系日益完善，城镇基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，以人为核心的城镇化实现量与质的稳步提高。

——城镇化空间格局更加优化。融入中原城市群、关中平原城市群、山西中部城市群等周边区域，一体化、协同化的对外发展格局初步形成。发挥5县（市）比较优势，优化县域功能布局，促进错位互补发展，培育新的增长点、增长极、增长带，“一核四极三廊”市域城镇格局基本形成。

——县域经济能力显著提升。“6+3”特优产业发展全链条推动，传统产业改造升级，新型产业集群发展，文旅康养产业融合发展，产业转型和数字转型同步推进，多元支撑的一二三产业融合发展的县域现代化产业体系初步形成。

——县城综合承载能力明显提升。基础设施体系加快完善，公共服务水平持续提升，社会治理能力明显提高，县城在支撑县域经济发展中发挥更加重要作用。

——特色品质可持续性明显提升。县城详细规划和城市设计等提升性规划、评估修订修编全面完成。自然山水、历史文化、县城风格风貌的保护意识明显增强，保护效果显现。老旧小区和城中村改造明显加快，具有地域特点的社区、街道、地标及新场景增多，城市更新的系统性、协同性、专业性增强，县城的吸引力、知名度明显提升。

——乡村全面振兴成效显著。农业现代化、农民富裕化、农村美丽化有力有效推进。通过推进产业升级、改善基础设施、提升公共服务水平，使乡村成为宜居宜业的幸福家园，促进城乡融合发展，构建和谐美丽的新农村。

——城乡融合发展水平显著提升。城乡要素双向流动更加畅通，基础设施一体化的体制机制持续完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，产业协同发展程度明显提升，城乡居民人均可支配收入比持续缩小。

特别需要强调的是，晋城市“十五五”时期协同推进新型城镇化和乡村全面振兴，实现上述目标任务，要从认识协同、规划协同、政策协同、执行协同和目标协同五个维度进行全面布局和系统推进，首先，认识协同是基础。要求各级政府和社会各界深刻理解新型城镇化与乡村全面振兴的内在联系，认识到两者相辅相成、相互促进的关系，共同构成现代化建设的重要支撑。通过加强宣传教育和理论研究，形成全社会对这一重大举措的广泛共识和支持。其次，规划协同是关键。在制定新型城镇化和乡村全面振兴规划时，要打破行政区划界限，加强城乡融合发展顶层设计，确保土地利用、产业发展、基础设施建设、公共服务配套等方面的规划相互衔接，形成一体化的发展格局。这就要求科学编制国土空间规划，优化城乡空间布局，促进人口、资源、环境与发展的协调统一。再次，政策协同是保障。涉及财政、税收、金融、土地、人才等多方面政策的系统集成与创新。通过构建有利于城乡要素自由流动、平等交换的政策体系，激发市场活力和社会创造力，为新型城镇化和乡村全面振兴提供强有力的政策支撑。比如，实施差异化的财政政策，加大对农村基础设施和公共服务的投入，同时鼓励社会资本参与乡村振兴项目。还有，执行协同是合力。强调实际操作中的联动与配合。要求各级政府部门之间、政府与市场之间、政府与社会组织之间建立高效的沟通协调机制，确保各项政策措施能够精准落地、有效实施。这包括建立健全跨部门、跨区域的项目合作机制，以及加强对执行情况的监督评估，及时调整优化策略。最后，目标协同是导向。旨在确保新型城镇化和乡村全面振兴在战略目标上的高度一致，即都是为了实现人的全面发展和全体人民共同富裕。这要求在推进过程中始终坚持以人民为中心的发展思想，不断缩小城乡差距，促进社会公平正义，让城乡居民共享改革发展成果，共同迈向社会主义现代化。

综上所述，协同推进新型城镇化和乡村全面振兴，是一个系统工程，需要多维度、多层次的协同努力，通过深化认识、科学规划、政策集成、高效执行和目标一致，形成推动高质量发展的强大合力，为加快推动高质量发展建设共同富裕新晋城、谱写中国式现代化晋城实践篇章奠定坚实基础。

（注：本文系根据晋城市“十五五”规划重大前期研究课题《晋城市“十五五”时期协同推进新型城镇化和乡村全面振兴实践路径研究》课题报告缩减改编，标题为另加，课题报告全文38000字）

                                                                                                                                                  （本期责任编辑  段玉明）