《会刊》2026年第2期 实现绿色能源煤层气产业主板上市 为晋城“十五五”规划实施注入新动能

实现绿色能源煤层气产业主板上市

为晋城“十五五”规划实施注入新动能

晋城市产促会 晋城市老年体协联合调研组

内容摘要：党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，全国上下正掀起深入贯彻落实的热潮。晋城如何办？调研组经过充分的调研思考，建议集中力量，采取措施，争取绿色能源煤层气产业主板上市，希望为晋城“十五五”规划的实施注入新动能。

晋城市市委市政府对煤层气产业高度重视，于2025年8月26日注册成立了晋城煤层气投资开发有限公司。定位于发挥煤层气产业投资主体、融资平台、建设主力军三大作用，高屋建瓴，立意高远，对晋城产业结构优化，以及绿色发展、高质量发展必将产生深远影响。

晋城市煤层气投资开发有限公司成立后，针对面临的两大困境：上游煤层气无气可采，中游管道输送以及下游拓展利用市场主体多，无法尽快形成合力。要想超常规裂变式发展，提出了破解之举。即必须发挥政府这只有形大手的巨大力量，把市县两级国有性质的煤层气产业装入煤层气集团。包括沁水煤层气产业、兰花煤层产业等注入晋城煤层气集团，贯通全产业集群，打造煤层气旗舰，立即进行股份化改造，实现主板上市。这样，在兰花科创上市26年后，晋城市主板上市公司格局将梅开二度，再结硕果。晋城将拥有传统能源和新能源两大主板上市公司，双轮驱动，在山西省能源革命综改中当好排头兵。

晋城煤层气集团在资本市场直接融资或间接融资，前期将投入于煤层气产业发展。中后期，在煤层气产业递减之时，产业发展将集中于太阳能、风能、氢能等新能源，扛起未来晋城市优化能源结构、保障能源安全的大旗。

建议晋城市委市政府像当年支持兰花科创上市一样，举全市之力，在资产、业务、财税等方面，全方位大力支持。晋城煤层气集团，要聘请资本市场有经验的财务顾问公司，尽快制定上市方案，进入辅导期，实现早日上市。

晋城煤层气产业股票上市适逢其时。符合中央“十五五”规划国有企业专业化重组的方向，和武汉国资“三资”改革和深圳专业化重组试点完全契合。希望依托晋城煤层气集团，尽快对晋城市煤层气产业专业化重组，并成功上市，为其他产业发展壮大起到积极借鉴作用。

关键词：十五五  煤层气  股票上市

2025年10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京胜利闭幕，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。全国上下正掀起深入贯彻落实的热潮。山西省委省政府高度重视，均召开会议进行专门部署。2026年是“十五五”的开局之年，距离2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，还有十年时间。“十五五”这承上启下关键的五年，晋城如何办？这一时代之问，牵动着每一个晋城人炙热的心。调研组经过充分的调研思考，就晋城煤层气产业发展提出建议，希望能为晋城“十五五”规划出一份绵薄之力，为晋城未来十年的发展起到一定的推动作用。

煤层气是高效清洁能源，煤层气产业是能源行业中的新兴产业。晋城市委市政府对煤层气产业高度重视，将煤层气作为能源革命突破口，为构建“上游开发—中游储运—下游消纳”的全产业链，于2025年8月26日注册成立了晋城煤层气投资开发有限公司（下文简称晋城煤层气集团）。定位于发挥晋城市煤层气产业投资主体、融资平台、建设主力军三大作用。高屋建瓴，立意高远。这一举措必将对晋城产业结构优化，以及绿色发展、高质量发展产生革命性的深远影响。

一、现状分析

晋城煤层气集团成立之初就面临着两大困境：上游煤层气无气可采；中游管道输送以及下游拓展利用市场主体多，无法尽快形成合力。

（一）、上游气源紧张，在储量全国第一的气田竟无气可采。晋城市煤层气资源储量丰富，探明储量3706亿立方米，占全省1/2以上、全国2/5以上^〔1〕。但是，沁水煤层气田86%的矿权已集中于中石油、中海油等中央企业^〔2〕。尽管政府主管部门多次倡导央企开放合作，共同开采，但尚未形成有效机制。这种“守着金山要饭吃”的情况亟待政府、央企和晋城煤层气集团多方合作谋求化解。

（二）、中游管道输送以及下游拓展利用市场主体多，无法尽快形成合力。加压站、管道等基础建设由各企业分散自建，专管专用。煤层气管输体系尚未形成统一管网，导致管输费用增加，影响全市对煤层气调控，难以形成协同效应。下游市场销售主体多且杂，地方话语权弱，无法对用气价格进行有效调节，一定程度上导致税源外流。

这些不利因素共同作用，让晋城市煤层气的资源优势没有真正转化为促进地方经济发展和增加就业的产业优势。

二、问题诊断

（一）、煤层气矿业权出让方式不利。

煤层气早期被列为独立矿种，矿权与煤炭开采权分置，违背煤层气“吸附态”地质特性，制约地方煤炭企业一体化开发矿权。同时煤层气审批权集中在中央部委，中石油、中海油等央企通过行政授权获得了全市86%优质区块。

目前，煤层气矿业权原则上通过招标、拍卖、挂牌等公开竞争方式出让。但煤层气勘探开发属资金密集型产业，投资规模巨大且风险也高。国外大多利用资本市场撬动投资，而我国主要来源于矿业权人及其合作者的自有资金。根据《山西省煤层气勘查开采管理办法》，净资产不低于3亿元是参与竞买的最低条件，资产规模通常与项目规模挂钩。例如：2025年8月18日山西省沁水盆地吾元区块煤层气探矿权挂牌出让公告，竞买人的资质条件要求“净资产不低于5亿元人民币”。晋城煤层气集团目前资产达不到此竞买资格。

（二）、煤层气中下游企业数量多，各自为阵。

晋城市现有合法管道燃气经营企业多，呈现出“数量多、分区经营、各自为阵”的特点。煤层气央企的垂直垄断模式，自建管道、专管专用，拒绝向地方企业开放接入(如中石油西气东输管线限输地方气源)。其他企业只从自身利益出发，未能兼顾全市发展需要，造成管网分割运营、基础设施不完善、配套设施缺乏、安全监管难度大等问题。

三、建议措施

晋城煤层气集团要想突破目前困局，实现超常规裂变式发展，仅靠企业自身的力量难以实现。

（一）、建议加强政府宏观调控作用。必须发挥政府这只有形大手的巨大力量，先把市县两级国有性质的煤层气产业装入晋城煤层气集团，包括沁水煤层气产业、兰花煤层气产业等注入晋城煤层气集团，帮助其做大做实。进一步再按照市场化、法制化原则，稳妥有序整合中下游优质企业资产，贯通全产业集群，全面提升供应保障、安全生产和服务水平的同时，自身专业化水平不断提升、市场竞争力明显增强，最终生成智能化开采、‌低碳化利用、数字化管理的煤层气产业新质生产力，打造成煤层气产业旗舰，立即进行股份化改造，实现主板上市。

（二）、建议晋城市委市政府像当年支持兰花科创股票上市一样，举全市之力，在政策、资产、业务、财税等方面，全方位倾囊相助，形成推动晋城煤层气集团主板上市的强大合力。

兰花科创作为晋城第一家上市公司，上市26年以来依然是全市唯一的主板上市公司，为晋城市经济、政治、社会做出了巨大贡献。当年组建及上市经验值得借鉴。各主管部门在政策上简化流程、给予补贴，资产方面帮助企业整合优化，业务上牵线搭桥拓展市场，财税提供优惠减免。多管齐下，为企业上市铺就坦途。

（三）、建议该公司高起点谋划，奔着主板上市公司目标，尽快聘请实力强，具有证券从业资格的财务顾问公司，从流程制定开始就严格遵循上市要求，在执行、考核、改进全过程严格管理，实现内部控制制度健全且有效执行，满足主板上市各项条件，在“十五五”期间成功上市。

（四）、抢抓机遇，突出一个“快”字。从政策层面来看，晋城煤层气产业股票上市适逢其时。符合中央“十五五”规划国有企业专业化重组的方向，和武汉国资“三资”改革和深圳专业化重组试点完全契合。

根据国资委官方发布的信息和权威媒体报道，在“十五五”规划期间，专业化重组将继续作为国企改革的重要方向。湖北省国有“三资”管理改革，“资源资产化、资产证券化、资金杠杆化”三项原则，与晋城市煤层气上市如出一辙，同时为该公司上市谋划了清晰的逻辑框架和操作路径。深圳专业化重组试点强调围绕国家战略进行重组，增强产业协同，公共服务优化，而晋城煤层气上市与其目标一致，全产业链发展模式方向契合，深圳专业化重组经验可为晋城煤层气产业提供整合模式参考。‌希望依托晋城煤层气集团，尽快对晋城市煤层气产业专业化重组，并成功上市，为其他产业发展壮大起到积极借鉴作用。

（五）、建议煤层气集团和地方煤企深度结合。广泛推广“采煤采气一体化”开发模式，发挥地方国企高效优势，实时根据地方煤矿安全生产需求，实现全过程抽采，通过煤矿瓦斯采前抽、采动抽和采空区（废弃矿井）抽采，保障煤矿生产安全的同时实现资源综合利用。

同时加强与煤层气央企在勘探开发方面的合作，积极争取晋城周边长治、临汾等区块气源，扩大上产，增加晋城市煤层气资源储备。

（六）、希望市委市政府授权晋城煤层气集团作为全市管网建设和运营的唯一主体，围绕“全市一张网”目标，加快建设，掌握全市煤层气的调度和运输，推进储气调峰项目建设。煤层气集团统一建设和运营，一方面可以降低管输费用，减少定价差异，提升民生与企业用气成本竞争力，另一方面有利于强化安全监管，系统性防范安全风险。

（七）、建议煤层气集团在发展新质生产力上走在前，做标杆。开展煤层气加氢利用，带动产业升级。掺氢利用作为一种新兴的能源利用方式，是能源转型和碳中和背景下备受关注的技术方向。可以进一步降碳减排，优化燃烧，改善煤层气的燃烧效率，同时直接适配现有天然气终端设备（如燃气灶、工业锅炉、燃气轮机），无需大规模改造，降低应用成本。同时围绕采空区瓦斯利用、低浓度瓦斯利用，以及煤层气、页岩气、致密性砂岩气“三气”共采方面，加强技术攻关取得突破。

四、预期收益

在兰花科创上市26年后，晋城市主板上市公司格局将梅开二度，再结硕果。兰花科创1998年上市时，总资产为9.72亿元^〔4〕，截止2024年底为298.58亿元^〔5〕，实现资产增长了约30倍，年增长率约14%。绿色能源产业比煤炭更受市场支持，发展速度将更加迅猛。届时，晋城将拥有传统能源和绿色能源两大主板上市公司，双轮驱动，在山西省能源革命综改中当好排头兵。

晋城煤层气集团在资本市场直接融资或间接融资，前期将投入于煤层气产业发展。中后期，在煤层气产业递减之时，产业发展将集中于太阳能、风能、氢能等新能源，扛起未来晋城市优化能源结构、保障能源安全的大旗。

山西省省长卢东亮近期在传达学习党的二十届四中全会精神时指出，要全面对标对表《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》战略部署和具体任务，坚决扛牢重大使命任务，科学谋划我省“十五五”规划，以钉钉子精神推动党中央决策部署及省委工作安排落地落实，坚定有序推进转型发展，因地制宜培育发展新质生产力，着力构建体现山西特点、具有比较优势的现代化产业体系，奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章。

希望晋城市委市政府深挖煤层气产业未来的巨大价值，全方位支持煤层气集团成功实现主板上市。此举必将是建市40周年后又一个发展的新起点，为晋城市“十五五”期间高质量发展动能注入新动能，实现新跨越。

参考资料：

〔1〕《晋城：创新引领薄煤层气高效量产》.山西日报，2023-09-04

〔2〕《晋城市煤层气投资开发有限公司组建方案》.晋城在线，2024-12-20

〔3〕《点火！宁夏煤层气资源勘查再获重大突破》.宁夏新闻网，2022-01-06

〔4〕《产业经营获动力兰花科创品尝资本甜头》.上海证券报，2009-01-07

〔5〕《兰花科创的F10》.中财网，2025-04-29

（联合调研组：组长李富德；成员：段玉明、杨建平、王强、程刚。）

                           （本期责任编辑  段玉明）