《会刊》2025年第1期 由4万亿到12万亿想到的

新 年 寄 语

    2025年是“十四五”规划的收官之年，也是晋城市建市40周年。中央经济工作确定了今年经济工作的发展方向和根本遵循。我们晋城，作为煤炭资源型城市，要保持经济稳定增长，进一步促进产业转型升级，同时要为实现碳达峰碳中和目标作出努力，将面临严峻的形势和巨大的挑战。在新的一年，我们将秉持研究区域经济，促进产业发展的宗旨，按照中央经济工作会议的精神，紧密结合晋城实际，深入调查研究，积极建言献策，为晋城的高质量发展作出贡献。恳切希望广大读者踊跃赐稿，予以大力支持帮助。

祝大家新年快乐！

由4万亿到12万亿想到的

新华社播发的中央政治局会议和中央经济工作会议的通稿认真读过两遍，下面谈几点学习体会。

一、通稿中几处引人注目的表述

大家知道，近些年来，我们国家一般在每年12月初召开政治局会议，在对当前经济形势进行科学研判的基础上，对明年的经济工作作出决策部署。之后，召开中央经济工作会议，将政治局会议精神细化，向全国各省（区、市）和中央国家机关贯彻。明年三月份全国人代会上，以国务院政府工作报告通过法定的程序向全国进行安排部署。

学习领会中央经济工作会议精神，首先看经济形势。如果我没记错的话，国家统计局公布的今年一季度全国GDP增长5.3%；二季度增长4.7%，前半年增长5.0%；三季度增长4.6%，1-9月份增长4.8%。前3个季度明显呈现下行的趋势。再看新华社通稿中对当前经济形势的表述：当前外部环境变化带来的不利影响加深。我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。我认为，当前经济运行中面临的国际国内上述五个主要困难是互为因果，相互影响的。从国内来看，因为需求不足，部分企业库存增加，生产能力不能充分发挥，产品价格下降，企业利润收窄，不得不裁员减薪，致使群众就业增收困难，经济社会诸多方面的隐患增加。

面对严峻的经济形势，中央政治局会议和中央经济工作会议提出了怎样的应对措施呢？新华社通告中是这样表述的：明年要坚持稳中求进，以进促稳，守正创新，先立后破，系统集成，协同配合，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。其中，与往年不同、特别引人注目的是在积极的财政政策之前加了“更加”两字，在逆周期调节之前加了“超常规”三字，适度宽松的货币政策在应对2008年国际金融危机时提出，2009年、2010年连续实施两年，但在2011年后改为稳健的货币政策，时隔14年再次重新提出。这些都凸显了当前经济形势严峻复杂，昭示了中央调控决心之大，要采取的措施力度空前。

二、发行12万亿专项债化解地方政府隐性债务

面对今年以来经济运行下行的局面，后半年以来，有专家学者先后建言献策，建议国家采取力度更大的财政和货币政策。虽然专家学者的建议不尽相同，但有一个共同点是不要拘泥于欧盟的标准，财政赤字率可以突破3%。2008年应对国际金融危机，我国实施了4万亿的投资计划，带动了社会投资在20万亿以上，兴建铁路、公路、机场、港口等基础设施，振兴10大产业，积极扩大内需。他们认为，当时我国的经济总量（GDP）是30多万亿。现在，我国的经济规模已达120多万亿，这次刺激力度小了不行，必须要在10万亿以上。

今年11月份召开的十四届全国人大常委会第十二次会议通过了一揽子化债方案。会后，财政部负责人通过媒体向社会通报，增加6万亿地方债务限额，即2024年—2026年每年发行2万亿地方专项债券置换隐性债务；从2024年开始，连续5年每年从新增地方专项债中安排8000亿元，累计置换4万亿隐性债务；2029年及以后年度到期棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。以上总共12万亿元。这12万亿是用来化解地方政府隐性债务风险的。那么，什么是地方政府隐性债务？有专家解释，其特征是政府预算中找不到这些债。它往往不是由地方政府直接举借的债务，很多可能是以地方国企如融资平台名义举借的银行贷款、城投债等。被确认为地方隐性债务，需要体现公共利益，是公共项目形成的债务，地方政府需承担偿还责任。地方政府隐性债务边界本来就没有那么清楚。所以，我看到的有专家说到2023年底，我国地方政府隐性债务有14.3万亿，有的说有50多万亿，说法不一。

发行12万亿专项债券置换隐性债务，对于缓解当前地方政府债务压力，减少利息支出是必要的，为国家的改革和发展赢得了宝贵时间。但发行专项债券置换隐性债务是用明天的钱偿还昨天形成的债务，推而广之，更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策能解燃眉之急，但治标不治本。何况与2008年面临的国际金融危机冲击相比，时过境迁，当前的国际和国内发展环境都发生了很大的变化。要破解百年未有之大变局，总归还是要靠改革和发展。再之是中央经济工作会议把提振消费作为明年九项重点任务之首，那么当前消费不振的主要症结是什么？是因为14亿人口中大多数属于中低收入阶层，这个庞大的社会群体消费能力不足，而且有后顾之忧，不敢消费。是大多数人的低收入造成了全社会的低消费。所以十分珍惜和利用好国家超常规逆周期调节赢得的“窗口期”，加大全面深化改革的力度，健全高标准的市场经济体制，构建现代化的经济体系，创造更多高品质的就业岗位，增加居民收入，为长期稳定发展积蓄动能，才是坦途。

三、历史的经验值得重视

我国经济当前运行中遇到的突出问题和挑战是多年积累起来的，是经济、体制、技术和社会文化多种因素共同作用形成的。改革开放以来的四十多年，我们在不同的发展阶段曾遇到几次严峻挑战，但我们党团结带领全国人民，闯关夺隘，化险为夷，“柳暗花明又一村”，经济社会发展不断迈上一个新台阶。认真总结好这些宝贵经验，在新时期发扬光大，对破解当前遇到的困局有重要的借鉴意义。

“文革”十年结束，国民经济到了几乎崩溃的边缘。党的十一届三中全会果断地推倒“两个凡是”，抛弃以阶级斗争为纲，确立解放思想，实事求是的思想路线，把全党的工作重心转移到以经济建设为中心上来。农村解体了人民公社，推行联产承包责任制；在城市打破公有制一统天下，允许和支持发展个体工商业和私营经济。在全国城乡调动了亿万群众的积极性和创造性，促进了国民经济的蓬勃发展。显然，当年的“破局”之策，首先是从思想和体制方面着力的，用非经济因素解决经济发展中的问题，改革生产关系和上层建筑，使其成为促进生产力发展的强大动力。

1998年，我国经济受到亚洲金融危机冲击，遇到了严峻挑战。但中央政府勇于大国担当，坚持人民币不贬值，在国有企业、城镇住房、社会保障等主要领域推进深化改革，加快加入世贸组织的谈判等等。回头看，当时有些改革虽然付出了一定的代价，但这些改革最大程度冲决了发展的障碍，解放了社会的活力，拓宽了发展的空间，尤其是加入世贸组织，开放倒逼改革，与世界经济接轨，使我们这个人口大国的充裕劳动力优势得到充分发挥，我国被称为“世界工厂”。但要知道“世界工厂”和“世界市场”是相互成就的，没有“世界市场”，就不会有“世界工厂”。

综上所述，促进经济持续稳定增长，是一个非常复杂的问题，要因时因地制宜，要综合施策。经济因素和非经济因素，国际和国内市场，民众和政府的作为都非常重要。在这些诸多因素中，那个又是基础性、事关全局的？说到底还是人的因素第一。人民是历史的主人。经济长期稳定地发展，要靠亿万群众的积极性和创造性，要靠企业家创业创新，要靠全体人民群众的聪明才智不断地去拓展发展的空间。

四、有为的政府要积极作为

应对当今百年未有之大变局，有为的政府非常关键。严峻复杂的形势，要求政府的决策要更加科学，推出的举措要更具前瞻性、针对性、有效性。政府的每项决策和举措都事关发展的成效。

首先，政府要正确的履行职能，不越位，不缺位，不错位，做好政府自己应该做的事。要抛弃“官本位”，一切以增进人民的福祉为出发点和归宿。要实事求是，回归常识，遵循客观规律。放松对市场主体的管制，最大限度地减少对市场活动的直接干预，减轻企业负担，提供优质公共服务，创造宽松的发展环境。一句话，政府如何履行职能也要创新。

其次，要始终保持清醒，最大限度减轻经济刺激的负效应。为对冲经济下行压力，除已出台的一揽子化债方案，后续还会有财政和货币政策跟进。正像一个得了病的患者，服用药物可以治病，但同时可能又带来一定的负作用。事情往往利弊相连。因此，要牢记过往的经验教训，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，要在提高投资效益上下功夫，把有限的资源用在刀刃上。谨防一些地方官员片面追求政绩、搞形象工程。追求短期业绩，搞低水平重复建设，搞无效低效项目，加大产能过剩。要防止物价大幅波动。加强对资金使用的监督，堵塞跑冒滴漏，防止贪污挪用。要建立健全对地方政府有约束力的举债体制机制。要不要举债，举债的规模，都要公开，进行科学评估，经过法定的程序。对举债过程中的不当行为，要严加惩处，对举债机构主要负责人要建立终身负责制。

（本期责任编辑  段玉明）