《会刊》2026年第7期 建设特色新型智库 赋能晋城转型发展

建设特色新型智库  赋能晋城转型发展

郭成新 段玉明

1、智库建设的重要意义

习近平总书记指出，要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。特色新型智库是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，晋城市作为山西省的重要组成部份，正处在转型升级、爬坡过坎的关键阶段，亟需通过创新驱动为高质量发展注入新动能。智库作为汇聚高端人才、产生创新思想、提供决策咨询的重要平台，在现代治理体系中扮演着愈发重要的角色。近年来，晋城市委、市政府高度重视特色新型智库建设，将其视为推动转型发展的核心驱动力之一。

党的二十大报告明确提出要加强中国特色新型智库建设，为晋城市推进智库建设指明了方向。面对“十五五”时期的新形势新任务，晋城市如何依托特色智库建设，破解转型发展中的瓶颈问题，形成具有地方特色的高质量发展路径，成为一个值得深入研究的课题。本文将从晋城市人才状况、智库建设现状、课题研究成果及存在问题等方面展开系统分析，探讨特色智库建设如何有效赋能晋城市经济社会高质量发展，并为同类地区提供可借鉴的经验启示。

2、晋城市智库建设的现状与规划

晋城市智库建设历经从无到有、从分散到系统的过程，目前已形成了一套具有地方特色的发展模式和组织架构。根据晋城市委政研室的部署，全市智库建设正朝着体系化、规范化、实效化方向稳步推进，为转型发展提供着持续的智力支撑。

2.1 智库体系架构与运行机制

晋城市智库建设形成了“一体多翼”的组织架构，以市委政研室（改革办）为核心协调机构，整合各类智库资源，形成分工协作、高效运行的系统。2025年3月，市委政研室召开智库工作专题会议，明确提出要“建立智库工作长效机制”，对“研究选题、课题承接、开展调研、研究成文、成果转化等工作科学完善流程，提高工作标准，形成闭环机制”。这一机制建设旨在改变以往智库研究中存在的碎片化、临时性等问题，通过全流程管理提升研究质量和实效性。

智库建立以来，聚焦市委、市政府中心工作，实施了一批高质量智库课题项目，有的课题成果经市领导批示后在相关领域成功转化运用，有力助推了我市经济社会高质量发展。这表明晋城市智库建设始终坚持问题导向和需求导向，紧紧围绕市委市政府中心工作展开，确保了研究成果的针对性和实用性。

2.2 智库合作基地与人才引进

在智库合作平台建设方面，晋城市展现了开放包容的态度，积极与高校、研究机构建立长期稳定的合作关系。根据“十四五”规划，晋城市计划在此期间“聘请200名高校智库人才开展决策咨询、课题研究、规划设计等活动”，在全市营造“有问题找智库、有项目用智库”的良好氛围。这一宏大的人才引进计划，彰显了晋城市对智库建设的高度重视和坚定决心。

目前，晋城市已初步建立起与多所知名高校的合作关系，“聘请清华大学、北京大学、西安交通大学、中国石油大学等高校专家学者，组建10余个智库团队，开展城市规划、公共服务、光机电、康养旅游、煤层气开发等方面决策咨询”。这些高校智库团队的引入，有效弥补了本地研究力量的不足，为晋城市带来了前沿理论和先进方法。

表：晋城市智库合作基地建设情况

2.3 县区级智库建设与拓展

在市级智库平台不断完善的同时，县区级智库建设也呈现出良好发展态势。例如，“西安交通大学产业发展与战略规划研究团队与城区发展和改革局合作，为城区商贸中心建设空间布局、产业结构和功能定位进行前景规划。山西财经大学与高平市财政局合作建立智库，为‘十四五’规划提供建议，同时承办高平市财税大讲堂，解读相关政策和知识”。这种下沉式的智库合作模式，使得智库服务能够更加贴近基层实际，解决具体问题，实现了智库资源的全域覆盖。

2022年7月，晋城市融媒体中心智库合作基地揭牌成立，标志着华东师范大学中国传媒政策研究中心、浙江传媒学院电影学院、山西传媒学院3所高校与晋城市的深度合作正式开启。这一基地的建立，体现了晋城市智库建设领域的不断拓展，从传统的政策研究延伸至传媒发展、文化传播等新兴领域，展现了智库建设的时代感和适应性。

2.4 晋城民间智库建设情况

晋城民间智库多以社团组织、行业研究会等形态存在，近年呈现定位明确、转型提速、领域多元的建设态势，逐步成为官方智库的重要补充，具体建设情况如下：

产业领域智库转型推进：晋城市产业发展促进会是核心代表，2025年明确提出建设智库型社团组织的目标，开启从发展理念到人才队伍的全方位转型。该组织有19年区域经济研究积累，曾承担市发改委研究课题且成果获认可，后续还聚焦晋城“1+5”产业体系等重点，计划从宏观全局角度深化产业经济研究，为经济转型提供支撑。

 行业及区域特色智库逐步落地 ：一方面，晋城市法学会聚焦市域治理、全科网格建设等工作，以立法咨询评估、课题研究等形式发挥“思想库”作用，助力法治晋城建设；另一方面，城区成立了全省首家县级民营经济研究会，这也是晋城首家民营经济研究会，被定位为民营经济领域“新型智库”，为当地民营经济高质量发展提供理论支撑与智慧服务。

关联类民间协作平台助力智库建设：晋城市乡村振兴发展协会积极开展对外协作，与山西大学乡村振兴研究院等高校研究机构开展交流座谈，借助高校的学术资源和研究经验，围绕乡村振兴相关课题积累研究成果，间接充实了晋城在乡村发展领域的民间智力储备，为乡村振兴提供多元思路。

此外，部分民间智库相关组织还通过承接政府研究课题、对接部门需求等方式，强化与官方的联动，其研究方向紧密贴合本地发展需求，逐步形成与官方智库协同发力的良好格局。

3、特色智库的研究成果与转化实效

晋城市特色智库建设不仅注重体系架构搭建，更强调研究成果的质量和转化实效。近年来，各类智库围绕晋城市经济社会发展中的重点、难点问题，开展了一系列深度研究，形成了一批具有重要决策参考价值的研究成果，为晋城市高质量发展提供了有力的智力支撑。

3.1 产业转型与经济发展研究。智库建设为产业转型提供精准导航，破解“黑煤城”向“新光谷”的转型密码。晋城锚定煤炭高端化、智能化、绿色化升级与五大新兴产业培育的核心任务，智库体系主动聚焦产业痛点难点发力。市政府发展研究中心通过“4+2+3”新型智库模式，汇聚20位晋城籍在外专家、23位高层次人才及15位政府骨干，完成“新质生产力发展”等重点课题研究，为产业布局提供科学依据 。在光机电产业领域，院士工作站组建“院士天团+82人科研尖兵”智慧方阵，串联北京航空航天大学、中科院半导体研究所等顶尖院所，建成全国首条第四代半导体芯片生产线，推动产业以年均42%的增速冲向千亿级目标，带动就业超两万人 。针对煤层气这一优势资源，智库深度参与千亿级产业集群规划，助力晋城探索形成“勘探开发-管输储运-消纳利用”全产业链体系，推动煤层气从“燃料”向“原料”转变，2025年预计产量突破80亿立方米，持续领跑全省。

3.2 智库建设为改革创新注入思想活水，筑牢转型发展的制度支撑。晋城的转型实践，始终伴随着改革攻坚的勇气与智慧，而智库正是改革方案的“打磨者”与实践路径的“探索者”。围绕“一枚印章管审批”升级“一本制”改革、开发区“三化三制”改革等重点任务，智库团队深入基层调研28个联系点，总结形成《晋城市国家级改革试点推进情况报告》，为68项省级以上改革试点提供决策参考，使审批平均办结时间缩短30%以上 。在优化营商环境方面，智库借鉴先进地区经验，助力出台“以投促进24条”“创新10条”等政策，构建“政府+链主+园区”招商模式与“供应链+金融”服务体系，推动制造业投资增长15.8%，“小升规”目标完成率连续两年全省第一 。针对人口流失、老龄化等转型挑战，智库为人才政策优化出谋划策，促成最高35万元购房补贴等激励措施，2025年上半年新增就业2.8万人，为转型凝聚人力支撑。

3.3 智库建设为文旅康养融合绘就蓝图，激活生态价值向经济价值转化的新路径。依托“东方古堡、人间晋城，云锦太行、诗画晋城”的独特资源，智库深度参与国家全域旅游示范区创建规划，构建“一核、两环、两带、十片”空间格局。在产品创新上，智库建议深化“示范区+大景区+百村百院+精品线路”供给体系，推动避暑旅居、冰雪运动、低空旅游等新业态发展，助力古建旅游订单增长300%，民宿收入提升25% 。在品牌塑造上，智库为全国康养产业发展大会策划、特色线路优化提供智力支持，推动白马寺山高端康养示范区建设，完善“全龄康养”模式，使文旅康养产业成为转型的重要增长极。同时，智库聚焦生态保护与经济发展协同，为太行一号旅游公路生态景观廊道建设、矿山生态修复等项目提供规划咨询，让绿色成为晋城转型最鲜明的底色。

3.4 人才培养与引进政策研究。在人才培养与引进政策研究方面，晋城市智库针对人才工作中存在的瓶颈问题，提出了系统性的解决方案。市政协委员在《关于实施“引凤兴晋”引才计划的建议》中直言不讳地指出我市人才引进工作存在“雷声大、雨点小”等问题，并精准分析了三个主要原因：“一是引才不够精准，企业端与人才端之间的供给需求信息‘不对称’；二是科创平台承载力不强，人才缺少干事创业的舞台；三是统筹不够有力，成员单位各自为政，未设立多种可持续的激励机制”。

针对这些问题，提案提出了三条针对性建议：一是“对照2024年急需紧缺人才目录清单引才”，围绕重点领域、产业，分行业、分部门整合用人单位需求，编制产业高端人才、高技能人才、高层次专家急需紧缺人才目录；二是通过“三个结合”解决科创平台承载力不强问题，即“‘走出去’与‘请进来’相结合”、“招商引资与招才引智相结合”、“思想转型和产业转型相结合”；三是构建“三个体系”解决统筹不够有力问题，即“全覆盖的政策供给体系”、“全链条的产才融合体系”、“全方位的服务保障体系”。这些建议既有理论高度，又有实践操作性，为晋城市改进人才工作提供了清晰的方向。

表：晋城市特色智库主要研究领域与代表性成果

4、智库建设与人才状况的困境分析

尽管晋城市特色智库建设取得了显著成效，但仍然面临诸多挑战和困境。只有清醒认识这些问题，才能找到针对性的解决路径，推动智库建设迈上新台阶。当前面临的困境主要体现在以下几个方面：

4.1 高端人才短缺与结构失衡

高端智库人才供给不足是晋城市智库建设面临的首要挑战。虽然晋城市实施了“引凤兴晋”等人才引进计划，但高端研究人才、跨领域复合型人才仍然严重短缺。这一问题在2024年市政协提案中被明确指出：“我市人才引进工作还存在诸如‘雷声大、雨点小’等问题，引才聚才效果有限”。导致这一问题的原因复杂多样，包括区位优势不明显、人才发展平台承载力不强、激励机制不完善等。

另一方面，现有人才结构存在明显失衡。在智库研究中，既熟悉本地情况又掌握现代研究方法的复合型人才较为稀缺；能够贯通理论与实践、连接历史与未来的战略型专家更是凤毛麟角。这种人才结构的不合理，直接限制了智库研究的深度和广度，导致部分研究停留在表面分析，缺乏前瞻性和战略性。

4.2 智库工作机制不够健全

晋城市智库建设的第二个困境在于工作机制不够健全，缺乏系统性和持续性。在2025年3月召开的我市智库工作专题会议上，明确要求“抓紧建立智库工作长效机制，对研究选题、课题承接、开展调研、研究成文、成果转化等工作科学完善流程，提高工作标准，形成闭环机制”。这一要求恰恰反映了当前智库工作机制不健全的现状。

具体表现为：研究选题与实际需求脱节，缺乏充分的需求调研和问题诊断；课题承接主体单一，未能充分发挥高校、社会研究机构的互补优势；研究过程缺乏足够的实地调研和数据支撑，影响了研究的科学性和可靠性；成果转化机制不畅通，不少高质量研究报告完成后便被束之高阁，未能有效转化为政策实践。这种工作机制的不完善，严重制约了智库功能的充分发挥，降低了智库建设的投入产出效率。

4.3 资源共享与协同创新不足

第三个困境是各类智库之间资源共享不足，缺乏有效的协同创新机制。晋城市目前存在多种类型的智库平台，包括市委政研室系统的政策研究智库、高校合作建立的专家智库、媒体智库以及党史研究室等专业智库，但这些智库之间往往各自为政，缺乏深度交流和资源共享。

这种“碎片化”状态导致了一系列问题：研究课题重复交叉，造成资源浪费；数据信息互不联通，形成“信息孤岛”;研究成果分散割裂，难以形成系统化的决策参考。同时，智库与决策部门之间的沟通渠道也不够畅通，决策需求不能及时传递给研究机构，研究成果也难以快速送达决策者，这种双向沟通的不畅进一步降低了智库服务的效率和效果。

5、特色智库建设的优化路径与解决方案

针对前述困境，晋城市特色智库建设需要从多个维度进行系统改革和创新，探索出符合当地实际、具有地方特色的智库发展道路。通过完善机制、集聚人才、深化研究，充分发挥特色智库在驱动高质量发展中的核心作用。

5.1 实施精准化、多层次人才引育策略

解决人才短缺问题，需要采取内外结合、多管齐下的策略。一方面，要继续深化“引凤兴晋”计划，但必须增强引才的精准性和适用性。按照“对照急需紧缺人才目录清单引才”的思路，“围绕重点领域、产业，分行业、分部门整合用人单位需求，编制产业高端人才、高技能人才、高层次专家急需紧缺人才目录，每半年更新一次”。这种基于实际需求的精准引才，能够有效提高人才引进的效率和质量。

另一方面，要重视本土人才培养，通过“双师型”、“现代学徒制”、“工学结合”等产教融合模式，深度解决教育人才供给侧和产业人才需求侧“两张皮”问题。特别是要注重培养熟悉当地情况、扎根基层的本土智库专家，形成外来高端人才与本土专业人才互补共进的良好格局。

同时，要创新人才激励保障机制，打造“小客厅、大服务、功能全、辐射广的人才服务新地标，着力营造开放包容、透明高效、人尽其才的人才引进新生态”。通过全方位的服务保障，增强人才的归属感和成就感，形成人才集聚的“洼地效应”。

5.2 构建全链条、闭环式智库工作机制

针对工作机制不健全的问题，应当着力构建从需求分析到成果转化的全链条智库工作机制。首先，建立健全决策需求征集机制，定期收集各部门、各地区的决策难题和咨询需求，形成智库研究课题库，确保研究选题与决策需求紧密对接。

其次，创新课题研究组织实施机制，针对不同类型的研究课题，采取差异化的组织方式。对于战略性、综合性课题，可以采取“定向委托”方式，组织跨领域、跨学科的联合攻关；对于具体性、专业性课题，可以采取“招标评审”方式，选择最合适的研究团队；对于应急性、临时性课题，可以建立快速响应机制，确保及时提供决策参考。

再次，完善成果评价与应用转化机制，建立由专家学者、决策部门、实际工作者组成的多元评价体系，对智库成果进行科学评估。同时，建立智库成果报送、反馈、应用跟踪制度，确保高质量研究成果能够及时转化为政策实践。

5.3 打造开放式、共享型智库平台

促进资源共享与协同创新，需要打造开放共享的智库平台，打破各类智库之间的壁垒。一方面，可以建设全市统一的智库资源信息平台，整合各智库的研究人员、研究数据、研究成果等信息资源，实现互联互通、共享共用。另一方面，可以建立智库联盟或协同创新中心，定期组织学术沙龙、圆桌会议、联合调研等活动，促进不同智库之间的交流合作。

特别重要的是，要加强智库与决策部门的常态化互动机制。可以借鉴山西财经大学晋商研究院的做法，通过“实地访谈和问卷调查等多种方式”，深入基层一线开展调研，确保智库研究扎根实践、贴近实际。同时，建立健全研究成果直报制度，拓展成果报送渠道，让高质量研究成果能够快速直达决策者。

此外，还要积极探索“互联网+智库”的新模式，充分利用大数据、人工智能等现代信息技术，提升智库研究的方法水平和效率质量。例如，晋城市融媒体中心智库合作基地的建设，就是传统媒体与新型智库融合发展的有益尝试，通过引入华东师范大学中国传媒政策研究中心等高校资源，“运用对中国传媒政策研究的成果，以晋城的‘智库合作基地’为着力点，努力为晋城红色文化的传播、新闻事业的发展作出贡献”。

表：晋城市智库建设存在问题与解决方案对照表

6、结论

晋城市特色智库建设作为推动高质量转型发展的核心驱动力，已经取得了显著成效，呈现出良好的发展态势。通过体系建设、人才集聚、研究深化，智库正在成为晋城市转型升级的“思想引擎”和“决策智囊”，为资源型城市转型发展提供了有力的智力支撑。

研究表明，晋城市特色智库建设的成功经验主要体现在三个方面：一是坚持需求导向，紧紧围绕市委市政府中心工作和经济社会发展的实际需求开展研究，确保了智库研究的针对性和实用性；二是坚持开放合作，通过“引进来”与“走出去”相结合，与多所知名高校建立深度合作关系，实现了智库资源的外延拓展和提质升级；三是坚持特色发展，结合晋城市资源禀赋和发展阶段，聚焦重点领域开展深度研究，形成了具有地方特色的研究方向和成果。

当然，晋城市智库建设仍面临人才短缺、机制不健全、资源共享不足等问题，需要通过精准引才、机制创新、平台建设等路径加以解决。未来，随着“十四五”规划的深入推进和智库建设目标的逐步实现，晋城市特色智库必将在推动高质量转型发展中发挥更加重要的作用，为中国资源型城市转型发展提供可借鉴的“晋城经验”。

正如晋城市委党史研究室提出的，要“用好红色资源，讲好党史故事”，同时也要“用好智库资源，讲好转型故事”。在新时代新征程上，晋城市特色智库建设将继续秉持“聚智献策、智库赋能”的理念，不断开拓创新，为晋城市高质量发展贡献更多智慧和力量。

参考资料：

书名 作者/编者 出版社 出版时间 核心参考内容

《晋城之路：蹚出转型发展新路的市域实践》 晋城市相关部门 山西人民出版社 2021年 本书提供了晋城市转型发展的具体市域实践案例和背景情况，是理解晋城发展现状和需求的重要基础。

《晋城历史文化研究》丛书 晋市政协 人民出版社 2025年 这套丛书系统梳理了晋城的文明基因和地域文化特色，为理解地域文化如何赋能当代发展（如文旅康养产业）提供了丰富素材。

《地方新型智库建设理论与实践》 辛刚国，陈新专 人民出版社 2019年 本书系统论述了地方新型智库的功能、意义、模式和规律，针对建设中的问题提出了对策，为分析晋城智库体制机制建设提供了直接的理论框架。

《中国智库报告(2024) 进一步全面深化改革与中国新型企业智库建设》 陶希东 等 上海社会科学院出版社 2025年 这份报告分析了中国智库发展的年度图景、核心议题与企业智库建设路径，为晋城智库建设提供了宏观背景、前沿动态和可借鉴的经验。

《决策咨询制度与中国特色新型智库建设研究》 郑永年 经济科学出版社 2025年 本书深入探讨了中国特色新型智库建设的理论基础、国际经验和发展方案，特别是提出的 "内部多元主义" 分析框架，有助于理解晋城智库运作的宏观制度环境。

《中国特色新型智库建设这十年:回顾、反思与展望》 欧阳康, 杜志章 华中科技大学出版社 2024年 该书对近十年中国特色新型智库建设成就与不足进行了系统梳理，为评估晋城智库发展阶段和未来展望提供了历时性的视角和参照系。

                           （本期责任编辑  段玉明）