《会刊》2026年第6期 晋城市生态园林绿化全域建设与管护工作40年回顾

晋城市生态园林绿化全域建设与管护

工作40年回顾

姬志芳

做好生态园林绿化全域建设与管护工作，是晋城市园林绿化服务中心的核心工作职责，更是践行习近平生态文明思想、落实中央和省委、市委决策部署的具体行动。当前，晋城市正处于资源型城市转型关键期、建市40周年新起点，回顾总结我市40年来园林绿化工作的发展历程、做法经验对全力打造更优美、更宜居的城市园林绿化环境，推动生态优势转化为发展优势，建设人与自然和谐共生的现代化，开创人类文明新形态，让人民群众的生态福祉更加充实、更有保障、更可持续，具有一定的推动作用。

一、晋城园林绿化工作40年大致经过三个阶段

1.从无到有起步阶段（1985 年建市至2004年园林局成立）

1985年晋城建市之初，市区仅有东西南北大街和前西街、新市街等行道树1200余株，绿地2000平方米，绿化方式以简单种植行道树和草坪为主，园林绿化基础薄弱，绿化覆盖率不足5%，无专业园林绿化管理机构，缺乏系统规划与专业管护，绿地成活率不足60%。绿化工作主要由城建部门兼职负责。这一阶段大概用第一个“十年”来归纳，核心任务是“补齐基础短板”，重点推进城市主干道绿化和少量公园建设：1986年开始泽州路绿化建设，1988年进行凤台街绿化建设，1989年建设了植物园（现儿童公园），1994年7月开工建设泽州公园，1996年对游人开放。

从第二个“十年”开始，城市园林绿化开始了“量变”飞跃。特别是1999年，晋城市以市政基础设施建设为突破口，把城市绿化作为城市建设的重中之重，开展大规模绿化，先后完成10多项绿化工程，1999年12月，人民广场、物茂广场、七星广场建成使用。2001年开始，晋城市把创建园林城市作为重要工作目标：2002年—2004年，建成省级标准园林城市；2004年—2005年建成国家园林城市。

2002年，积极响应全省为期三年的“城市绿化年”活动，大力开展全民义务植树，建设东上庄立交桥周边绿地、回军河水库流域绿地、博物馆两侧绿地等7处公共绿地，绿化建设长22.5公里、宽60米、占地153.3公顷的西北外环和晋长二级路“三条绿色通道”。通过开展拆墙透绿、拆违见绿行动，完成泽州路、凤台街、建设路等主要街道50余家单位播撒绿色、拓宽视野工程。2003年，市政府将市区绿化工程列为为民办实事项目之一，建设了流碑亭公园、植物公园、东吕公园、笔峰寺公园等，但主要以树木种植为主，缺乏公园功能和系统规划。并完成1208亩的绿化任务，完成中原街（东上庄立交桥—牛匠收费站）7.5公里长的林带建设任务，与2002年建成的三条绿色通道构筑成环绕市区完整的“绿色项链”。仅2002年、2003年两年，市区种植各类乔灌木126.7万株，相当于建市以来市区植树总和的20倍。截止2003年，市区公共绿地面积达到250万平方米，城市绿地率达27%、绿化覆盖率达到35%、人均公共绿地面积（“十四五”期间改为“人均公园绿地面积”）8平方米，城市园林绿化初具规模，达到山西省园林城市标准。在这一阶段中，晋城曾涌现出一批以林为家的全国劳模王小宽同志等先进模范。虽然从绿化体量上有了大幅度提升，初步形成了城市绿化框架，但仍存在“公园少、片林多”“重建设、轻管护”“规划无序”“植物品种单一”等问题，与城市发展和群众需求差距较大。

2.从小到大发展壮大阶段（2004 年园林局成立至 2020 年事业单位改革）

2004年，晋城市正式设立市园林局，为全额预算正处级事业单位，标志着园林绿化工作进入专业化管理阶段。这一阶段的核心任务是“扩面增量、完善体系”，重点推进公园建设、道路绿化、防护绿地建设，先后建成泽州公园改造、儿童公园、玉龙潭公园、白马寺山植物园等一批标志性绿地，实施了凤台街、中原街等主干道绿化提质工程，全面开展了园林单位、园林小区、园林道路“三创建”活动，社会绿化成效明显，成功创建国家园林城市，并持续巩固园林发展成果，推动实现城市园林绿化建设和管护水平长期位居全省前列。2004-2020年，全市绿地面积较2003年翻了10倍，绿地率从27%提升至43.56%，绿化覆盖率从 35%提升至46.06%，人均公园绿地面积从8平方米提高至17.33平方米。2019年，市园林局更名为市园林绿化服务中心，强化规划引领与行业管理职能；2020年，整合13个单位组建市园林绿化管护事务中心，实现了“管护一体化”改革，专业化管理水平显著提升。从这一阶段来讲，大致可分为“三个五年”发展脉络，具体如下：

从2004年到2009年，主要成果为创建国家生态园林城市、实施城市东、南、北三个出入口景观绿化，开启“大种树种大树”时代。2004年10月，两河治理工程（百丽园、西秀园）建成开放，同年11月被山西省人民政府命名为“山西省园林城市”。2005年，围绕创建国家园林城市开展了轰轰烈烈的“增绿”行动，通过发动社会力量为城市新增生态绿地3727亩，泽州南路、黄华街南段、东环路（现苑北路）中段前进路4道路新增绿化面积5.9万平方米。同时，在庭院小区绿化方面，完成4个小区、30个庭院绿化任务，绿化覆盖率新城区不低于30%、老城区不低于25%，小区实现园林化。截止2009年底，城市绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积分别由2000年的20%、25%、4平方米增长到43.2%、45.8%、15.5平方米。2006年1月，国家建设部命名晋城市为“国家园林城市”。

从2007年开始，按照市委、市政府“一年绿化一个出入口”的战略部署，分别实施了东、南、北“三个”城市出入口绿化。2007年，实施了东出入口景观绿化工程，共种植4米以上雪松2.1万株，绿化面积1090亩，晋城市被授予“全国绿化模范城市”称号；2008年，实施了城市南出入口景观绿化工程，种植3米以上油松2.7万株，绿化面积927亩。2009年实施了泽州路与陵沁路立交桥周边景观绿化，称为“北出口绿化工程”，绿化面积520亩，并启动泽州北路延伸段景观绿化工程。城市东南出入口景观绿化被省住建厅命名为“城市园林绿化示范工程”，被国家建设部授予“中国人居环境范例奖”，成为守护城市碧水蓝天的“生态屏障”。

从2009年到2014年，主要成果为从“规模绿化”向“公园建设”转变、从“单一绿化”向“花园城市”转变。这一阶段，以创建国家生态园林城市为主线，先后实施了一批改善城市环境、服务市民群众的民心工程。2009年泽州公园一期工程改造完成，对泽州公园道路、“东、北、南”三坡进行绿化，公园功能日趋完善；2010年，新建苑北路游园、兰花游园、文博路游园和体育场游园，新增绿化面积4.7万平方米；2011年对泽州公园70亩林地进行改造，采用“一路一花”的方式，建成紫微路、樱花路和牡丹园，在儿童公园、兰花游园、前进路游园等临街绿地种植“花境”，达到“三季有花”的景观效果，建成“省级园林单位”9个、“省级园林道路”4条、省级星级公园3个，阳城县被命名为“山西省园林县城”。2012年晋城市荣获“国际花园城市”称号。2012年—2014年，先后建成了白马寺山植物园、主城区城东景观水系，实施了赵树理公园、玉龙潭公园、西出口环境改造提升，城市公园实现了“300米见绿、500米见园”的功能布局，市民群众活动场所日益增多。城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到39.91%、44.36%、14.43平方米。虽然城市园林绿化三大指标较2009年有所下降，主要原因为创建国家园林城市期间大面积种植的规模林地，因城市道路、片区开发等城市发展需要被占用，其根本原因是缺乏系统规划、粗放发展的原因所致。但城市园林发展从粗放式发展向科学有序发展转变。

从2014年到2019年，主要成果为4县（市）实现了省级园林城市全覆盖，阳城、沁水成功创建国家园林城市，市级带动作用初显成效，“大手拉小手”的格局基本形成。继2006年晋城市创建国家园林城市、2011年阳城县创建省级园林县城以后，城市园林绿化从规模、品质、格局等多维度都发生了飞跃发展，示范引领作用凸显。2014年，陵川、沁水县启动省级园林城市创建工作，并录入预备名录。2015年高平成功创建省级园林城市；同年，高平市、阳城县申报国家园林城市创建，9月，阳城县通过国家园林城市验收。2017年陵川县启动园林县城创建工作，2019年，高平市、陵川县获“省级园林城市”称号；阳城县、沁水县获“国家园林城市”称号；截止2019年底，晋城市成为全省唯一一个省级园林城市全覆盖的地级市（泽州县因有县无城，不具备创建条件），市县一体生态园林品质实现质的飞跃。同时，坚持以“生态园林、民生园林、文化园林、特色园林、品质园林”五大理念为引领，建成了山门公园、文昌游园、春晓游园、香港城游园等一批“老百姓家门口”的游园，园林发展格局由“大公园”建设向“小微绿地”转变，打通了城市末梢神经和服务市民百姓最后“一公里”。

3.从大到精质量提升阶段（“十四五”期间，2021-2025年）

“十四五”以来，晋城市园林绿化进入“提质增效、全域覆盖”的高质量发展阶段，核心任务是“提品质、出精品、创经典”，从“城市局部绿化”向“全域园林绿化”转型。这一阶段，全市园林绿化工作呈现两大特征：

一是从“局部建设”到“全域统筹”，绿色空间格局系统性升级。打破城乡、区域分割壁垒，以全域规划为引领构建“一心、两带、三廊、多点”生态格局，即白马寺重心、环城生态带、丹河生态带、长晋高速生态走廊、晋阳高速生态走廊，实现绿地系统规划市县全覆盖与绿线刚性管控。城市层面聚焦“300 米见绿、500米见园”，新增口袋公园40个、绿道48公里，公园绿地服务半径覆盖率提升至85%；乡村层面实施“千村绿化提质工程”，完成69个村庄绿化与23个森林乡村建设，乡村绿化覆盖率从22%升至28.5%，形成“城市-县城-乡镇-村庄”四级绿化网络，破解“城强乡弱”“东多西少”的布局失衡问题。同时，精准赋能太行一号旅游路等重点区域，打造186公里“路景村业”融合廊道，实现全域绿化空间的均衡化、功能化、一体化发展。

二是从“规模扩张”到“质效双升”，建设管护能力全方位提质。核心实现两大转型：一是建设端从“求大”向“求精”转变，投资7亿多元建成丹河快线（太岳街）、中原街、文博路3条省级示范生态廊道，推进老旧公园“微更新”与星级创建，丹河湿地创成国家4A级景区，乡土植物应用占比超80%，绿化品质跻身全省前列；二是管护端从“粗放”向“精细”转型，通过整合13个单位组建管护事务中心，建立“三级联动” 责任体系，制定12项技术标准与差异化养护定额，搭配“园林+城管+公安” 联合执法专班，实现病虫害发生率降至5% 以下、群众举报办结率96%的治理效能提升。同步推进矿山修复8906亩、湿地修复1.2万亩，森林覆盖率达40.3% 居全省第一，生态修复与管护精细化水平同步跃升。

二、主要成绩

1.绿化总量持续增长

截至 2025 年底，全市绿地总面积达4066万平方米，绿地率42.57%、绿化覆盖率46.37%、人均公园绿地面积18.12平方米，三项核心指标均超额完成省定目标，位居全省前列。其中中心城区绿地面积2212万平方米，绿地率43.67%、绿化覆盖率47.08%、人均公园绿地面积19.52平方米，达到国家生态园林城市标准。较2021年全市绿地面积增长182万平方米、中心城区绿地面积增长41.9万平方米，中心城区园林绿化绿地率增长0.11%，绿地覆盖率增长1.02%，人均公园绿地面积增加2.19平方米，城市绿量和品质实现了“双提升”。

2.建设品质显著提升

“十四五”期间，建成中原街、书院街、景西路、书院街、太岳街（丹河快线）等5条生态廊道（总长35.67公里)，新增口袋公园40个（总量达92个)，绿道11千米（总长48千米)，形成“四级公园体系”和“三级绿道网络”。泽州公园南广场改造、花园水系品质提升、崇实公园、时家岭公园等建设工程成为精品示范项目，白马寺山植物园、龙马湖、丹河湿地、五谷山公园等成为生态旅游名片。

3.管护水平全面提高

建立“标准化、精细化、科学化”管护体系，制定12项技术规范，实行分类管护与季节性养护，病虫害发生率控制在5%以下。创新古树名木数字化保护、病虫害绿色防治、海绵设施运维等技术模式，相关经验在全省推广。

4.创建工作成效显著

顺利通过国家园林城市复查，国家生态园林城市创建有序推进，制定2023-2025年创建计划；新增市级园林单位1个、园林小区21个、园林道路5 条，全市园林式居住区（单位）达标率达50.92%。特别是把园林绿化建设与管护作为创建全国文明城市的主要内容，一起规划，一起部署，一起推进，提高晋城知名度和影响力，为建成全国文明城市作出了应有贡献。

三、主要做法

1.坚持规划引领，构建全域生态格局

以国土空间规划为统领，编制绿地系统规划、公园体系规划，划定城市绿线并纳入“一张图”管理，构建 “一心、两带、三廊、多点” 的全域绿化格局，实现“城乡绿化一体化、区域绿化协同化”。

2.坚持改革创新，完善体制机制保障

先后完成机构更名、事业单位整合、领导机制优化等改革，形成“中心统筹、事务中心管护专项负责、各县区牵引联动” 的集中统一管理模式；建立“三级联动” 管护责任体系、差异化养护资金标准、全流程监督考核机制，提升管理效能。

  3.坚持适地适树，突出地方特色

立足太行山水禀赋，优先选用国槐、白蜡、油松、侧柏、连翘等乡土树种，乡土树种占比不低于 80%；结合山地地形与水系特征，打造 “乔灌草地被” 复层种植模式，构建稳定的本地生态系统。

4.坚持民生导向，提升群众获得感

聚焦“300米见绿、500米见园”服务半径，利用城市“边角地、闲置地”建设口袋公园，逐年实施城市公园微更新，不断完善健身、休闲、儿童游乐等便民设施；推进学校、老旧小区绿化改造，建设便民爱心驿站，回应群众关切，提升民生福祉。

5.坚持科技赋能，提升管护精准度

运用GPS、大数据等技术，实现古树名木数字化管理；建立病虫害监测预警机制，推广生物防治、精准灌溉等技术；推进信息平台建设，实现管护工作“信息化、可视化、智能化”。

（本期责任编辑  段玉明）