《会刊》2026年第5期 破局空间掣肘　擘画西扩蓝图 ——晋城市“西扩战略”发展规划建议

破局空间掣肘　擘画西扩蓝图

——晋城市“西扩战略”发展规划建议

郭向阳  焦 勇  秦小强

结合晋城“十五五”规划建议，近期经过深入调研，现提出《晋城市“西扩战略”发展规划建议方案》，供市委市政府决策参考，初步设想如下：

一、西扩战略的提出与意义

建市四十余年来，历届市委市政府始终坚持实施城市化战略，持续推进城乡一体化发展。特别是“十四五”期间，中心城市规模不断扩大，面貌日新月异，质量不断提升;丹河新城建设取得重大突破，初具规模，新兴产业业态开始起步，城乡融合发展战略取得了巨大成绩。通过认真学习市委八届十次全会通过的《中共晋城市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》关于“优化国土空间布局，构建城乡融合发展新格局”等重要论述，使我们深受鼓舞，倍感振奋。

薛明耀书记在市委经济工作会议上指出：“坚定走好城乡融合、拓展高质量发展空间。”我们认为，城乡融合发展战略是“十五五”晋城高质量发展的关键，既符合中央精神，又切合目前晋城发展需要。

经过近年来持续不断努力，市区“人口密度偏高、产业空间不足、功能承载饱和”的空间发展瓶颈，有所缓解，但从长远来看，仍然难以承载“十五五”乃至更长时期晋城高质量发展的巨大需求;而与此同时市区西部长河-沁河片区拥有丰富的空间资源与产业基础。由此可见，实施“西扩战略”，是晋城破解市区发展空间受限、承接产业外溢、联动区域资源的一大关键举措，理由有三：

一是“十四五”期间，市委市政府实施“百里沁河经济带生态治理工程”，给沁河流域的北留、润城和郑村、嘉丰、端氏等乡镇带来了巨大变化，面貌为之一新，晋阳高速路的扩建已实现了北留、润城与中心市区融合发展的可能，嘉丰、端氏、郑村的发展变化也很大，但制约区域发展的道路交通问题成为下一步实现高质量发展的瓶颈。经过深入调研，我们提出：尽快开通修建东沟-郑村-嘉丰一级公路，打通东沟-郑村公路隧道是关键性工程，进而实现嘉丰、郑村、端氏与市区的直接联通。

二是地处长河片的泽州县东沟、川底、周村、下村等乡镇，是我市率先实现全面建设小康和推进千万工程的“金色名片”，然而受交通瓶颈因素的制约，特别是种种原因导致晋阳一级公路项目建设周期延长，不仅沿途群众未能充分享受到城市化飞速发展带来的红利，而且成庄矿、王坡矿的产业发展也受到严重影响。近两年来，市委市政府下决心加快推进晋阳公路建设，今年可望全线通车，为长河片城乡融合发展创造了有利条件。在此基础上，我们认为，应当痛下决心，果断决策，在晋阳一级路大东沟附近选择合适位置开启隧道，打通东沟-郑村间道路交通势在必行。

三在晋阳路选择合适位置，向西打通通往郑村的隧道，实施西扩战略可以极大地拓展城市空间，实现我市城乡融合发展的新突破。目前正在实施的市区西北环改扩建工程完成之后，通过“十五五”期间实施西扩战略，使沁河片嘉丰、郑村、端氏与长河片的东沟、川底、周村、下村密切沟通，进而与丹河新城实现区域交通东西大贯通，从而形成我市“十五五”城乡全面融合，高质量发展的崭新局面。为此，沁河流域的沁水县郑村、嘉丰、端氏要象阳城县润城镇那样高起点规划、高标准建设；长河片的泽州县东沟、川底、周村、下村要象金村、巴公那样高质量规划、高能级建设，而改扩建后的晋阳高速公路也必将极大的推动阳城县城镇化进程加速推进，县域经济高质量发展。综上所述，经过方方面面的努力，可促使我市中心城市在原有基础上扩大一倍，人口达到百万。从而为我市“十五五”规划开好局，起好步，全面推进城乡融合发展，加快实现基本实现现代化，谱写中国式现代化晋城篇章打下坚实的基础。

本战略以“长河-沁河片区”为核心载体，定位为晋城西部产城融合增长极——既拓展城市空间、疏解中心城区功能，同时整合煤炭、煤层气等资源，构建特色产业集群，最终形成“东强中心、西拓新极”的城市发展新格局。

二、西扩核心片区基础条件分析

（一）西北长河片

覆盖东沟镇、川底镇、下村镇及周村镇（均属泽州县），总面积约375平方公里（东沟镇102平方公里、川底镇85平方公里、下村镇98平方公里，周村镇约90平方公里）。现有常住人口约9.5万人（东沟镇2.3万人、川底镇2.1万人、下村镇3.2万人，周村镇约1.9万人），产业人口约3.5万人（含矿区就业、本地非农产业就业）。片区现有15所中小学、10余所村级医疗点，可满足基础生活需求；川底镇、下村镇、周村镇已形成小型装备制造、新型建材加工等非煤产业雏形，特别是下村镇境内的大型现代化矿井——成庄煤矿、王坡煤矿，作为晋城重要的煤炭产业支柱，其稳健运营及相关配套产业为区域发展提供了重要的就业与经济支撑，具备承接市区功能外溢和产业升级的坚实基础。

（二）西南沁河片

覆盖嘉峰镇、端氏镇、郑村镇（均属沁水县）及北留镇、润城镇（均属阳城县），总面积约620平方公里（嘉峰镇126平方公里、端氏镇196平方公里，郑村镇约120平方公里，北留镇约83平方公里，润城镇约95平方公里）。现有常住人口约12.5万人（嘉峰镇2.8万人、端氏镇3.5万人，郑村镇约1.8万人，北留镇约2.3万人，润城镇约2.1万人），产业人口约4.5万人（以能源产业、商贸物流就业为主）。

三、西扩战略实施之产业支撑体系

（一）煤炭产业：巩固基础、优化配套

晋煤集团成庄矿、寺河矿均位于西扩片区范围内，是晋城传统能源产业的核心支撑。其中，成庄矿煤炭储量23亿吨，年产能1000万吨，现有产业人口1.2万人；寺河矿煤炭储量35亿吨，年产能1500万吨，现有产业人口1.8万人。王坡煤矿煤炭储量2.8亿吨，年产能300万吨现有产业人口0.22万人。三矿合计煤炭储量60.8亿吨，年产能2800万吨，占晋城全市煤炭年产能的22%。需同步升级矿区居住、商业、教育等配套设施，实现“以矿带镇、镇矿融合”。

（二）煤层气产业：培育新增长极，打造“沁河炭谷”。

沁水煤层气资源富集，西扩片区所在的沁水盆地煤层气总储量达6.8万亿立方米，其中晋城沁水片区储量2.72万亿立方米，占盆地总储量的40%。当前片区内煤层气年开采量约70亿立方米，已形成“开采-净化-管输”基础产业链。未来可布局煤层气深加工、高端装备制造、分布式能源等产业，打造区域清洁能源产业中心，预计可带动直接就业1.5万人、间接就业3万人。

（三）文旅产业：深化文旅融合，形成品牌标杆

可以进一步提升以皇城相府为代表的沁河古堡历史文化内涵，突出各个历史文化名镇名村特色，避免品牌同质化和重复建设；以树理小镇为核心推进连片开发，逐步形成中西部乃至全国文旅融合发展品牌，为我市打造中国文旅康养第一城作贡献。

四、西扩战略的关键交通基建布局

（一）现有交通进展

当前西北环高速已全线建成通车，全长42公里，实现城区与长河片东沟镇、下村镇的15分钟通勤；晋阳一级路（晋城-阳城）已完成25公里建设（城区至东沟镇段），剩余15公里（东沟镇至阳城县界段）预计2026年底完工，可串联市区与长河片核心节点。

（二）向西拓展方案

建议推进“晋阳一级路向西延伸工程”，路线沿“东沟镇-郑村镇-嘉峰镇”布局，特别是要通过实施东沟-郑村隧道工程，使得两地直线距离缩短至20公里左右！目前可按双向四车道一级路标准建设，待条件成熟后可升级为高速公路。作为晋阳一级路西延网络，直接串联郑村煤层气产业区、嘉峰能源枢纽与长河片核心城镇，成庄矿、寺河矿及煤层气核心产区，实现“交通带产业、产业聚人口，农村城镇化”的联动效应，预计建成后市区至嘉峰镇通勤时间缩短至30分钟。

五、西扩战略的推进实施建议

（一）近期工作

1.统一思想，形成共识。将东沟至郑村、嘉丰一级路建设列入我市“十五五”规划。

2.成立机构，启动前期。建议尽快成立西扩战略推进领导小组，统筹发改、规划和自然资源、交通、能源等部门和泽州县、沁水县开展工作。

3.努力争取列入山西省“十五五”规划。

4.启动“晋阳一级路西延段”及“郑村-东沟隧道连接线”可行性研究及环评、用地预审，同步开展片区人口、资源数据精准摸底；

（二）中期目标

1.推动一级路西延段控制性工程早日开工建设，同步布局片区供水、供电、燃气等基础配套管网；

2.编制该片区空间产业规划，引导煤炭机械配套、煤层气深加工等关联产业向片区集聚，积极鼓励引进以碳纤维产业为主体的高新技术项目，全力打造“沁河碳谷”，赋能新质生产力发展。

（三）“十五五”末目标

1.沁河片由城乡融合向率先在我市基本实现市农业农村现代化目标奋斗。

2.长河片提升城乡融合发展质量并创造可复制推广之经验。

3.建立煤层气产业绿色发展机制，实现资源开发与生态保护协同，单位GDP能耗进一步降低。

六、预期成效

通过西扩战略实施，晋城城市建成区总面积将从当前的85平方公里扩展至150-200平方公里，新增城镇人口15-20万人。

                           （本期责任编辑  段玉明）