《会刊》2025年第15期 学习贯彻党的二十届四中全会精神 系统谋划“十五五”科技创新工作

编者按 2025年11月14日，晋城市产业发展促进会有幸邀请到晋城市科技局局长郑泽同志对党的二十届四中全会精神进行讲解座谈。他的讲解紧密结合晋城科技工作的实际，提纲挈领，深入浅出，很受启发。本刊根据讲稿整理后刊发，以飨读者。

学习贯彻党的二十届四中全会精神

系统谋划“十五五”科技创新工作

郑 泽

党的二十届四中全会是在我国即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在四中全会上的重要讲话和全会《建议》，是对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。学习好贯彻好党的二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期的一项重大政治任务。

一、要深刻领会全会对科技创新工作的战略部署

党的二十届四中全会公报明确提出“加快高水平科技自立自强”，并将“科技自立自强水平大幅提高”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，始终把科技创新摆在国家战略核心位置。全会公报中，有10次提到“科技”，8次提及“创新”，2次提到“新质生产力”，凸显了我国对科技发展的重视，表明“十五五”时期我国将继续以科技创新为经济发展重要牵引、坚定“抢占科技制高点”的决心。

公报将“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”进行专章部署，提出抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。

从“十四五”到“十五五”，科技创新将被赋予更核心的使命。与“十四五”相比，“十五五”规划不仅要求科技“自立自强”，更强调了“高水平”。这意味着未来科技发展将更加注重原始创新和颠覆性技术创新，目标是打通从基础研究到产业应用的完整链条，让科技创新真正成为驱动经济高质量发展的核心力量。

对于“十五五”时期的科技创新，《建议》从加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展和深入推进数字中国建设这四方面作出了系统部署。相信，经过未来5年奋斗，中国科技实力又将迈上一个大台阶，科技创新引领新质生产力、促进高质量发展将取得更大成效，为中国式现代化建设提供更加有力的支撑。

二、“十四五”时期我市科技工作取得的成绩

（一）创新政策不断优化，研发投入持续提升

“十四五”以来，先后印发《晋城市科技计划项目管理办法》、《晋城市市级财政科研项目经费管理办法》、《晋城市科研项目经费“包干制”改革试点办法》和《“晋创谷·晋城”创新驱动平台建设实施方案（2024-2026年）》等政策，进一步优化科技创新政策环境，激发科研人员创新活力，加快推动科技成果转化为现实生产力。代表地区科技实力核心指标之一的R&D经费投入强度稳步提升，2024年度全市R&D经费投入达到33.9亿元，投入强度提升至1.41%，连续两年位列全省第2，仅次于太原。

（二）科技攻关取得突破，转型动能稳步增强

围绕“1+5”现代产业体系，大力开展关键核心技术攻关，以高质量科技供给推动产业转型发展。“十四五”以来，立项省级以上科技计划项目64项，获得省级科研资金支持4703万元。3个项目列入省重大专项计划：山西蓝焰煤层气集团有限责任公司实施的“穿采空区下伏煤层水平井煤层气开发关键技术与示范”项目，可新增产值1.1亿元、新增利税3600万元、授权发明专利6项；山西晋钢智造科技实业有限公司实施的“高炉富氢低碳冶炼关键工艺技术研究与工业示范”项目，可实现年盈利1.52亿元，年减排二氧化碳59.82万吨、申请发明专利20件；晋城市光机电产业研究院实施的“锑化物单模大功率激光器研发与应用示范”项目，可带动上下游企业新增产值2.5亿元、新增利税3000万元、申请发明专利10-15件。

（三）创新平台有序推进，构筑产业集聚高地

创新平台是创新体系的基础和依托。近年来，围绕产业链布局创新链，积极建设重点实验室、技术创新中心、中试基地、新型研发机构等各类创新平台。截至目前，已建成国家级重点实验室1家（煤与煤层气共采全国重点实验室）、省重点实验室3家（先进半导体光电器件与系统集成山西省重点实验室、IVD核心原料山西省重点实验室、金属材料腐蚀与控制山西省重点实验室）、省技术创新中心2家（工业固废协同处置与低碳化利用山西省技术创新中心、矿井地球物理勘探山西省技术创新中心）、省中试基地3家（山西省轻金属及其复合材料研发及结构化应用中试基地、山西省高端装备轻合金快速成型中试基地、山西省新一代先进复合衬底材料中试基地）、省新型研发机构4家（晋城市光机电产业研究院、山西蓝焰煤层气工程研究有限责任公司、山西瑞亚力科技有限公司、山西北科乾通储能科技研究院有限公司）、市技术创新中心33家、市新型研发机构17家。同时，深化“晋创谷·晋城”建设，围绕光机电、数字经济、文旅康养等三个产业，依托晋城经开区产业结构优势和科研资源优势，全力打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。截至9月底，谷内累计入驻初创企业及团队66家，发明专利授权7件，技术合同成交总额2077万元，企业营业收入6.7亿元，入驻中介机构26家。

（四）创新主体梯次培育，企业活力充分激发

构建“科技型中小企业—高新技术企业”梯次培育机制，坚持一企一策、精准服务，推动创新主体队伍持续壮大。全市高新技术企业数从“十三五”末的80家增长到2024年的211家，“十四五”以来年均增长27.44%，年均增速全省第一。2024年，全市入库国家科技型中小企业264家。企业创新能力显著提高，211家高新技术企业2024年研发费用投入达到32.73亿元，拥有有效专利3478件（其中发明专利518件）。落实科技创新税收优惠政策，2024全年高新技术企业享受税收优惠3.43亿元。

（五）成果转化提速增效，融合纽带不断加固

持续健全成果转化服务体系，加大技术合同登记力度，推动服务模式从“单纯认定”向“增值服务”转变。今年前三季度，全市累计完成技术合同交易451项，合同交易总额20.11亿元，技术交易额12亿元。其中登记（输出）技术合同92项，合同成交金额2.8亿元，同比增长70.22%，登记总量全省排名第四；技术交易额1.5亿元，同比增长129.43%。输出技术涵盖电子信息、先进制造、新能源与高效节能等重点领域，与“1+5”现代产业体系高度契合。“十四五”以来，全市共有21项工业类成果获得省科技进步奖，1家企业获省企业技术创新奖。其中，省科技进步一等奖1项、二等奖10项、三等奖10项。

三、“十五五”时期我市科技创新发展基本思路

今年7月，习近平总书记在山西考察时强调，“抓好能源转型、产业升级和适度多元发展”“围绕发展新质生产力因地制宜布局新兴产业和未来产业”。习近平总书记的重要指示重要批示精神和这次全会对科技创新工作的战略部署，为我们在“十五五”期间谋划发展科技创新工作提供了根本遵循。

“十五五”期间，我市将围绕“1+5”现代产业体系和10条重点产业链，全力打造相互支撑、协同联动的“六大创新体系”，推动科技创新和产业创新深度融合发展，因地制宜培育和发展新质生产力。  

一是打造深度融合的技术创新体系。重点要围绕“1+5”现代产业体系持续发力，能源产业方面，强化能源转型技术突破和引领，加强煤炭绿色智能开采和清洁高效利用技术研发，加快推动煤层气全产业链发展；传统产业方面，加强产业升级技术攻关与产业化应用，推动钢铁、铸造、煤化工等传统产业改造升级；新兴产业方面，结合晋城地域特色和比较优势，联合省内外高校在新材料、高端装备制造、光机电、数字经济等新兴产业开展技术攻关，增强核心竞争力；未来产业方面，加快构建适度多元的技术供给体系，依托开发区“1+130”光机电产业集群优势，前瞻布局量子科技、低空经济、机器人等未来产业技术，培育新的技术增长点。

二是健全四链协同的成果转化体系。畅通科技成果转化链条，建立健全常态化、专业化、网络化的成果对接机制，培育一批科技成果转化平台和专业化科技中介机构，加强技术经理人队伍建设。持续深化“晋创谷·晋城”建设，布局建设概念验证中心、中试验证中心和综合性服务平台等多层次科技成果转化载体，打造科技成果转化集聚区和示范区。同时，依托晋钢智造、晋控装备、江淮重工等重点产业链链主企业，实施科技成果转化示范项目，加强应用示范和场景创新。

三是布局开放融通的创新平台体系。用好产业链、专业镇、开发区“三大抓手”，协同构建以煤与煤层气共采全国重点实验室为引领，以省级创新平台为支撑，以市级创新平台为基础的错位发展的创新平台集群，大力推动各级各类创新平台开放共享，提高科技资源利用效率。围绕煤层气、光机电、智能制造、新材料等重点领域，高标准谋划布局建设具有相对产业优势和地域特色的重点科技创新平台，支持山西科技学院聚焦新材料领域、开发区聚焦煤矿智能装备技术、晋城市人民医院聚焦宫颈疾病研究等建设一批高能级研发类创新平台，以高水平科技供给支持高质量转型发展。同时，优化市级科技创新平台布局，完善运行管理机制和绩效评价制度，探索建立以任务为导向的平台分类支持机制，构建功能明确、结构合理、运行高效、支撑有力的市级创新平台体系。

四是强化高效协同的企业创新体系。建立科技型企业梯度培育体系，大力培育高新技术企业和专精特新中小企业，培育一批专精特新“小巨人”和隐形冠军企业，推动大中小企业融通创新。开展规上企业研发活动提升行动，落实企业研发费用加计扣除政策，鼓励企业建立研发准备金制度，引导企业加大研发投入。支持海诺科技、中科创源等骨干企业聚焦重点产业牵头建设创新联合体、中试基地和共性技术研发平台，并积极开放应用场景，带动中小企业融入创新链、产业链。

五是构建育引并举的创新人才体系。深入实施新时代人才强市战略，组织实施晋城人才计划科技专项，扎实推进“引凤兴晋”引才计划，用好“人才新政20条”，不断健全完善“引、育、用、留”全链条人才工作体系，培养引进更多战略科技人才、科技领军人才。一体推进教育科技人才改革，以山西科技学院、晋城职业技术学院、光机电职业教育集团为主阵地，打造一批高素质、技能型、实用型本土人才队伍。建立健全青年科技人才发现、培养、使用机制，吸引更多海内外优秀青年团队来晋创新创业，持续壮大青年科技人才队伍。进一步完善突出以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价机制，持续健全人才激励机制，充分激发各类人才创新创造活力。

六是营造活力迸发的开放创新生态。推进科技计划项目管理机制创新，探索新的项目组织方式，深化财政科研项目经费“包干制”改革，赋予科研人员更大的经费支配权。加强科技交流合作，深度对接京津冀协同发展，积极融入国家、省区域创新战略。加强科研诚信体系和科技伦理治理体系建设，大力弘扬科学家精神，积极营造鼓励冒险、宽容失败的创新创业文化。同时，全力抓好厅市共建，立足省科技厅的创新资源优势与晋城开发区的企业基础和产业优势，在创新平台建设、场景应用推广、关键技术攻关、人才引育等方面开展深度共建合作，探索建设科技改革创新试点，全力把开发区打造为全省科技创新高地，为全省高质量发展提供硬支撑和“晋城样板”。

                           （本期责任编辑  段玉明）