《会刊》2025年第10期 “十五五”时期晋城民营经济高质量发展 要有新思路、新目标和新举措

“十五五”时期晋城民营经济高质量发展

要有新思路、新目标和新举措

晋城市太行产业经济研究院课题组

“十五五”时期，新的形势对晋城民营经济高质量发展提出了更高要求。主要体现在五个方面：一是高质量发展对民营经济转变发展方式提出更高要求；二是中国式现代化对民营经济履行社会责任提出更高要求；三是现代科技革命和产业变革为民营经济转型升级发展提出更高要求；四是国际竞争形势为民营经济高水平开放提出更高要求；五是完善中国特色现代企业制度对民营企业管理提出更高要求。为有效破解晋城民营经济发展不充分、总量不大、速度放缓，民营企业实力不强、活力不足、竞争力弱等突出困难和问题，充分发挥民营经济在优化晋城经济结构和布局、加快经济高质量发展、促进全民创新和创业、实现全社会共同富裕中的重要作用，推动晋城民营经济健康高质量发展，必须要有新思路、新目标和新举措。

一、新思路

“十五五”时期，推动晋城民营经济高质量发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中和三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济的重要论述重要指示批示精神和对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚持“两个毫不动摇”，不断完善适应各种所有制经济发展需要的高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，引导民营经济立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，解放思想、直面问题，聚焦民营经济转型升级，正确处理发展速度与发展质量的关系；聚焦新旧动能的转换，正确处理自主创新与外地创新成果在本地推广应用的关系；聚焦建设共同富裕新晋城，正确处理政策发挥作用与民营经济内在机制引导的关系；着力在壮大总量规模、提升优势产业、加速科技赋能、强化融资创新、优化营商环境、拓宽成长空间、增强管理能力、促进共同富裕、加强党建引领九个方面精准发力，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面推出务实管用举措；着力优环境、强服务，破壁垒、解难题，疏堵点、提信心，狠抓政策落地落实见成效，全力推动民营经济实现高质量发展，为晋城高质量发展和现代化建设作出更大贡献。

二、新目标

“十五五”时期，晋城民营经济高质量发展要聚焦构建产业链+“专精特新”企业+特色专业镇+晋城民营经济现代化产业体系建设新模式为方向，持续在经济总量扩张、质量效益改善、创新能力提升、发展环境优化等重点领域取得新突破、取得新成效。

——经济总量显著增加。到2030年底，全市民营经济市场经营主体发展到 80万户，年均递增20%，占全市市场主体总量的比重达到99.9%；民营经济增加值、增长率和民间投资增长率保持在全省第一方阵；营业收入超亿元以上民营企业达到150家、超10亿元以上民营企业达到20家。

——质量效益稳步提高。到2030年，全市民营经济上缴税收达到140亿元，占全市税收总额的比重达到50%，年均增长11.3%；民营企业进出口总额达到30亿元，年均增长10.6%；全市“四上”法人单位达到2500户，年均增长25.9%；股份制民营企业数量达到1450家，占民营企业数量比例达到2%；新增2家民营上市企业；新增2家“新三板”挂牌民营企业。

——创新能力明显提升。到2030年，全市民营高新技术企业达到130家；“专精特新”民营企业总数突破200家，专精特新“小巨人”企业总数突破15家；每万人高价值发明专利拥有量2.5件；民营经济贷款余额占银行贷款余额比重达到20%；新发放民营经济类贷款占新发放企业类贷款的比重达到30%。

——营商环境持续优化。到2030年，全市政务环境、市场环境和法治环境更加优化，尊商、扶商、养商、护商的氛围更加浓厚，“亲”“清”新型政商关系更加和谐，制约民营企业高质量发展的瓶颈因素得到缓解，营商环境总体评价保持全省领先，多项指标能够进入全国第一方阵。

三、新举措

（一）壮大民营经济总量规模。一是增加民营经济市场主体。深化商事制度改革，营造宽松便捷市场准入环境，进一步提升登记便利化程度，激发市场活力，健康有序增加民营市场主体。二是促进中小企业转型升级。实施中小企业梯度培育专项行动，打造一批细分行业、细分市场、细分领域的“隐形冠军”和“单项冠军”，培育一批“专精特新”中小企业，鼓励企业向智能、绿色、服务、高端方向转型，促进传统企业高质量发展。三是引导培育行业龙头企业。优选和引导一批诚实守信、实力较强、潜力较大的民营企业，通过资本运作、创新改造等途径，扩规模、提质量、增效益，精心打造具有国内外知名度高、竞争力强、影响力大的“航母级”民营企业集团。四是鼓励支持民营企业上市。加强全市重点培育民营企业上市资源库建设，对入库企业通过贷款贴息、中介机构费用补助、上市挂牌专项资金补助等多种方式给予支持，推动重点培育民营企业结合自身发展阶段和定位充分利用境内境外两个市场加快发展。五是推动大中小企业融通发展。创新企业组织新模式，积极培育供应链整合、创新能力共享、数据资源应用的大中小企业融通发展模式。

（二）巩固提升民营优势产业。聚焦晋城产业转型升级和“1+5”现代产业体系建设，通过能源、自然资源、历史文化、基础产业、原材料产业、初级产品产业等各类优势互补，充分发挥整体比较优势，将单点优势转化为系统优势、链条优势。进一步改造提升传统产业，大力发展新兴产业，前瞻布局未来产业，精准承接产业转移，在发展好存量产业的基础上，做好产业“增量”文章，再造晋城民营经济发展新优势，抢占产业发展制高点。

（三）加速民营经济科技赋能。一是数字技术赋能。加快发展数字经济，推动新一代数字科技与民营经济融合创新，促进传统产业向数字化、服务化、网络化升级，加快提升晋城民营经济能级和水平。二是智能技术赋能。鼓励民营企业以软件和信息服务为应用核心，推动智能科技领域的成果转化，积极融入人工智能领域强链补链串链进程。三是动能引育赋能。强化民营企业创新主体作用，提升民营企业创新能力，不断提高民营企业研发经费支出占主营业务收入的比重，在全社会逐步建立以企业为主体、包括金融资本、民间资本等多元化的研发经费投入体系，力争全市民营企业研发经费投入年均增长20%以上。

（四）强化民营经济融资创新。一是创新金融支持方式。全面落实金融业支持民营经济的普惠政策。完善科技金融服务，鼓励金融机构开发符合创新创业需求特点的金融产品与服务。探索设立科技风投专项资金和科技融资担保资金，积极吸引天使投资、创投机构落户晋城。二是支持民营企业直接融资。健全完善多层次资本市场的扶持政策体系，引导民营企业通过登陆“新三板”、北交所、主板、中小板、创业板、科创板等股权交易市场，提升资本运营水平。鼓励企业利用配股、增发、发行债券、开展资产证券化等方式融资，进一步拓宽直接融资渠道。三是强化融资担保体系建设。补充壮大担保机构资本实力，做大做强政府性融资担保机构，健全国家融资担保基金、省级再担保机构、融资担保机构、银行风险共担机制。完善融资担保机构奖励与补贴政策，加大奖励和风险补偿力度，重点向支持小微企业和“三农”融资担保业务上倾斜。发挥政府性融资担保机构对民营企业融资担保增信作用，对小微企业的担保费率逐步降低，力争到2030年，全市小微企业新增年化担保费率逐年降低。

（五）持续深入优化营商环境。一是打造规范便捷的政务环境。优化民营企业审批服务，推进行政审批标准化、公共服务便民化、政务服务智慧化建设，实现企业开办“全程网办”，企业注销网上办、零费用、零见面、零跑腿。二是打造公平竞争的市场环境。在制定市场准入、产业发展、招商引资等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时，严格落实公平竞争审查制度。全面放松管制，开放领域，扩大民营经济发展空间。三是打造平等保护的法治环境。依法保护民营企业和企业家的合法权益，健全公平竞争、统一有序的法治环境。

（六）拓宽民营经济成长空间。一是打造优质承接载体。加强载体建设，提升载体功能，增强载体支撑服务民营企业发展的能力。进一步完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置体制机制，统筹做好用地、用水、用能、环保等配套服务，为民营企业扩展发展空间提供要素供给保障。二是深度融入区域发展。鼓励支持民营企业深度参与京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域发展战略。引导民营企业参与承接产业转移，利用各类承接平台载体，形成协同创新发展共赢的良好格局。三是助力开拓国际市场。建立促进对外投资政策和服务体系，鼓励大型民营企业率先“走出去”，中小民营企业“抱团走出去”。支持民营企业积极开拓多元化国际市场。鼓励支持民营企业依托晋城国家级和省级开发区建设中外合作产业园区，深度开展国际合作。

（七）增强民营企业管理能力。一是加快建立现代企业制度。引导规上民营企业逐步建立现代企业制度，健全和规范民营企业法人治理结构，推行职业经理人制度，提升现代化、精益化管理水平，促进民营企业由单一产权结构向多元转变、治理模式由家族化向社会化转变。二是加强专业人才体系支撑。发挥晋城职业教育优势，鼓励各类职业院校主动对接民营企业产业需求、市场需求、人才需求，积极开展“订单式”培养模式，为民营经济发展提供人才支撑。三是加强企业家培训和教育。建立健全民营企业家培训体系，搭建各类企业家互相学习交流平台，抓好重点骨干民营企业领军人才培养，培育具有全球视野、精通现代管理的新型民营企业家队伍。四是健全民营企业管理和服务体系。理顺民营经济管理体制，加强民营经济管理力量，统筹市县民营经济发展的政策落实、综合协调和服务指导，形成上下统一、运行畅通、高效服务的工作格局。五是着力打造政企互动升级版。建立健全公职人员政商交往“负面清单”，扮演好“引路人、推车手、服务员”三个角色，真正做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”。

（八）引导民营企业促进共同富裕。一是引导鼓励支持民营企业参与乡村全面振兴。引导民营经济发挥自身促进共同富裕的内在机制，发挥民营企业家作为创业者的引领示范作用，支持民营企业更好履行社会责任。引导鼓励支持民营企业参与晋城市太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带、百里沁河生态经济带、丹沁两河沿线农村生活污水处理示范带建设。二是加强民营企业社会保障工作。引导民营企业履行环境保护、安全生产、食品药品安全、职工社会保险等社会责任。支持民营经济加强社保管理工作，落实社会保险制度改革任务，探索建立灵活就业人员社会保险制度和住房公积金贷款风险补偿金制度。三是鼓励民营企业兴办社会公益事业。鼓励民营企业家在对口帮扶、公益慈善等方面做贡献，兴办托幼养老等社会事业。市级层面编制医疗布局规划，要为民企投资预留空间，举办社会力量办医推介会，力争全市民营医院数量有明显增加。鼓励民企投资医养融合型养老院、护理院、老年公寓等。

（九）加强民营企业党建引领。一是加强民营企业党组织建设。进一步加强民营企业党建工作，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，努力提升民营企业党组织和党的工作双覆盖质量。二是创新民营企业党建培训模式。开展民营企业“党建+经营管理”培训，提升企业家和党员员工的思想政治素质、创新思维能力、管理技术水平，致力于探索民营企业家成长和党建引领民营企业的新路子。三是强化民营企业党建基础保障。加大对民营企业党建工作的人、财、物等保障力度，提升民营企业党的组织和工作覆盖质量，促进民营企业党支部标准化规范化建设全面达标。

（注：本文系根据晋城市“十五五”规划重大前期研究课题《晋城市“十五五”时期民营经济高质量发展研究》课题报告缩减改编，标题为另加，课题报告全文38000字）

                            （本期责任编辑  段玉明）