推动民间投资赋能新质生产力发展

推动民间投资赋能新质生产力发展

文| 梁 伟

内容提要:

民间投资与新质生产力发展密切相关，主要通过提供要素保障、推动企业创新、增强市场活力来赋能新质生产力发展。本文认为，需要通过进一步提振市场信心、放宽市场准入、拓宽融资渠道、优化投资环境、提升竞争能力等举措来更好激发民营企业投资赋能新质生产力发展的积极性，推动经济社会高质量发展。

民间投资与新质生产力的辩证关系

(一)民间投资是新质生产力发展的重要引擎

民间投资是市场经济中最为活跃的因素，能够快速响应市场的需求和变化，具有较高的灵活性和市场敏感性，是推动新质生产力发展的重要引擎。

第一，民间投资是科技创新的重要推动力。民间投资通过市场化的资源配置机制，深度参与人工智能、生物医药、新材料等前沿领域能够快速响应技术变革需求和市场变化，推动技术突破加快实现，进而推进产业大规模应用。

第二，民间投资可作为政府投资的重要补充，有效填补市场空白。传统的政府投资多聚焦于国家安全和“卡脖子”技术攻关领域，而在新质生产力相关领域，民间资本往往能够凭借敏锐的市场嗅觉更加灵活地填补政府投资的空白，以“投早、投小、投硬科技”的方式赋能初创企业、新兴业态发展壮大，为新质生产力发展提供早期支持。

第三，民间投资可创造新的需求。民间投资对新质生产力相关领域的投资既可满足现有需求，又可创造新的需求，在优化供给结构的同时促进供需平衡，推动形成更多的投资收益，更好服务于新质生产力发展。 

(二)新质生产力发展为民间投资创造新机遇

新质生产力作为一种以科技创新为核心的先进生产力形态，代表未来的发展方向，为民间投资开拓了更加广阔的空间，创造了新的投资机遇。

第一，新质生产力的发展催生了大量新产业和新业态产生了诸如数字经济、智慧经济、绿色经济等新商业模式:为民间投资提供了新的投资渠道和增长点。

第二，新质生产力带动了物联网、区块链、人工智能等技术的快速发展，降低了高技术行业的进入门槛，能够提高投资效率，吸引更多民间资本进入更多新质生产力相关领域。

第三，新质生产力发展为民间投资创造了良好的外部环境。当前，国际社会技术竞争日趋激烈，我国政府为支持新技术、新产业、新业态等发展出台了一系列减税降费融资、补贴等政策，客观上为民间投资创造了良好的发展环境。

(三)民间投资与新质生产力发展形成良性循环

民间投资与新质生产力发展相互促进，形成良性循环，一方面，民间投资为新质生产力提供了必要的资金和技术等支持，促进新质生产力的发展。另一方面，新质生产力的发展又为民间投资提供更多的机会、空间和市场，为民间资本带来相应收益，进而吸引更多的民间资本参与其中，进一步扩大投资。两者形成正向的循环效应，助力经济社会的可持续发展。

民间投资赋能新质生产力发展的主要作用机制

(一)提供要素保障

民间投资具有较强的资源整合能力，可以有效整合资金、技术、人才、土地等要素资源，为企业加快培育新质生产力提供必要支持。民间资本将大量生产要素投向企业研发、设计、生产和市场推广等环节，通过直接的资本投入、风险投资、天使投资等途径大力支持初创企业和高新技术企业发展，推动新技术应用和新产品开发，推动新质生产力在全社会加快形成和扩散。

(二)承担市场风险

新质生产力相关领域作为新兴的投资领域，项目投资周期长、前期投入巨大，对创新、技术要求较高，存在一定市场风险，这也倒逼民间投资者更加谨慎地选择投资项目，更加科学充分地评估项目潜力，通过有效投资推动新质生产力的发展。同时，民间投资风险与回报的平衡机制可以激励企业提高创新能力和生产效率，更好推动新质生产力发展。

(三)推动企业创新

投资注重回报。如投入的新质生产力有关项目长期未见经济效益，民间资本可能暂停这一投资，影响被投资企业经营。被投资企业为获得持续稳定的投资和利润，会主动适应市场需求，更加注重产品创新，努力提升技术水平和市场竞争力，从而带动全行业新质生产力的加速发展。

(四)增强市场活力

民间投资可有效增强市场活力，推动新质生产力的形成和扩散。大量民间资本参与市场投资，可有效打破市场垄断，形成相对充分的市场竞争，激励企业不断改进产品，提升服务质量和生产效率，为市场带来更多活力。当前，民间资本更加倾向于投资新兴产业和高附加值产业，这将有助于推动产业结构的优化升级。

民间投资赋能新质生产力发展的现实基础

(一)制度条件:社会主义市场经济体制日趋完善

习近平总书记在今年2月17日召开的民营企业座谈会上指出，中国特色社会主义制度具有多方面显著优势，社会主义市场经济体制、中国特色社会主义法治体系不断健全和完善，将为民营经济发展提供更为坚强的保障。特别是党的十八大以来，我国持续深化改革创新，为民营企业的壮大、新质生产力的培育提供了良好的制度环境。我国不断完善收入分配机制和法律制度，出台《民法典》《知识产权保护法》等法律，建立民间投资重大项目市场准入负面清单，出台《关于促进民营经济发展壮大的意见》，持续推进《民营经济促进法》立法工作，营造良好的民间投资环境，增强了民间资本长期投资的信心。

(二)政策条件:创新驱动发展战略深入实施

我国深入实施创新驱动发展战略，提出“三步走”的战略目标和科技事业发展的“四个面向”，为民间投资开辟了广阔的空间。通过政策引导、市场激励和制度保障，创新要素与民间资本形成了深度耦合，推动科研成果加快产业化，产业迈向高端化。民间资本深度参与“专精特新”企业梯度培育体系建设，与国有平台共建新型研发机构，积极搭建开放式创新平台，实现创新链与资本链的深度融合，助力我国新质生产力发展。

(三)经济条件:全球产业链加速重构

当前，全球产业链正在经历区域化、数字化、绿色化三重重构，深刻改变了生产要素配置逻辑。这一进程中，民营企业凭借灵活性、市场敏感性和技术创新能力，成为推动新质生产力发展的关键力量。民间投资可有效填补产业链的薄弱点，借助共建“一带一路”倡议加强在东南亚、中东欧等地区的产业布局在半导体、新能源、生物医药等关键领域逐步构建自主可控的产业体系，深化国际资本合作，形成“国内研发+全球市场”的新质生产力布局。

(四)社会条件:消费观念升级倒逼企业技术创新

随着经济社会的快速发展，居民消费能力不断增强消费观念也在不断升级。新一代消费者不再仅仅满足于产品的基本功能，而是更加追求消费体验，消费观念从“大众化”向“个性化定制”、从“低价竞争”向“绿色可持续”转变。我国中等收入群体规模庞大，居民储蓄率长期保持高位，对绿色消费、智能终端、健康医疗、人形机器人等新质生产力产品的需求快速增长，将倒逼企业技术创新，推动企业加大新质生产力投入力度。

民间投资进入新质生产力领域的主要制约因素

民间投资是培育新质生产力、推动经济高质量发展的重要动力。习近平总书记强调，党中央始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。笔者调研发现，当前阶段民间投资进入新质生产力领域主要面临外部环境更趋严峻复杂、存在行业准入壁垒、新兴市场需求不稳、融资渠道狭窄、人才供给不足等制约因素。

(一)前沿技术与外部环境面临不确定性，民营企业投资趋于保守

以人工智能、量子计算、生物科技等为代表的新质生产力领域往往涉及前沿技术，技术成熟度整体还不够高，研发周期较长，存在一定的失败风险，民营企业对有关投资较为谨慎，更倾向于规避不确定性强的项目，以降低投资风险。加之面临当前复杂多变的外部环境，西方国家构筑“小院高墙”，形成技术壁垒，限制技术扩散，民营企业投资更加趋于保守。

(二)行业准入壁垒依然存在，政策执行有待强化

虽然全国各地都在持续优化营商环境，但民间投资进入新质生产力部分领域依然存在行业壁垒，进入高新技术领域的行政审批流程相对复杂，一定程度上影响了民间投资的积极性。调研发现，部分高技术行业虽未明确限制民间资本进入，但会以技术、资质等理由变相抬高准入门槛，民营企业难以进入。在政策执行上，部分民营企业反映获取土地、数据、融资支持等相对困难。尽管各地政府大力支持新质生产力发展，但部分政策的执行有待强化。

(三)新兴市场需求不稳定，投资回报周期长

受全球经济增长放缓地缘政治冲突、技术封锁等因素影响，新兴市场对高技术产品的需求有所减弱。在人工智能、人形机器人等新质生产力领域，众多新兴企业争相进入，加剧行业“内卷式”竞争，行业市场份额和利润空间不断压缩，导致大量企业不敢追加投资。新质生产力领域具有技术集聚、资金密集的特点，专业性要求高，市场需求面临较大的不确定性，民营企业对具体的投资方向往往难以精准把握。调研发现，新质生产力领域的投资周期长、风险高，从技术成果的产品化、商品化到产业化的每个阶段都需要大量资金投入，通常需要5-7年的持续投资才能进入盈利期，导致部分民营企业不敢轻易投资。

(四)企业融资渠道狭窄，资金保障不够有力

新质生产力领域投入研发周期长，需要大量前期资金。当前，部分民营企业依然面临着融资难、融资贵的问题，资金保障不够充分。一方面，部分民营企业(尤其是初创期和成长期的民营企业)规模小、实力弱，缺乏抵押资产和担保方，难以通过发行股票、债券等方式进行融资，主要依靠企业自身积累和银行贷款，融资渠道狭窄;另一方面，间接融资难度较大，面临较高的成本压力。银行出于对放贷风险的控制以及盈利的现实需要，对部分新质生产力领域的贷款发放有所限制，信贷抵押物局限性大，部分民营企业难以获得充足的贷款额度。

(五)高技术人才供给不足，技术研发能力有待提升

高技术人才供给不足，是当前我国在产业升级与科技创新中面临的重大挑战。当前，人工智能、智能制造等领域的新技术不断涌现，技术迭代明显加快，对人才的需求更加迫切，而高等教育和职业教育的课程更新速度难以匹配技术迭代需求。新兴领域如量子通信、高端制造等对技能要求较高，但人才培养周期长、投入大，中小民营企业因成本压力普遍缺乏对员工长期培训的投入，影响技术的积累和突破。新质生产力领域迫切需要更多高水平的科技人才，但部分民营企业难以吸引和留住顶尖人才，限制了其技术研发和产业化的能力。

推动民间投资赋能新质生产力发展的对策建议

针对民间投资面临的五方面制约因素，有效激活民间资本投入新质生产力领域，政府需要进一步提振市场信心、放宽行业准入、提升服务效能帮助民营企业解决融资难题不断增强企业综合竞争能力和市场盈利水平，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。

(一)提振市场信心，引导民间资本投资方向

当前，一些民营企业对参与新质生产力投资信心不足，担心难以实现预期收益。对此，可从以下三个方面着力。

一是进一步提振民营企业发展信心，增强民间资本参与新质生产力领域投资的积极性与主动性。相关行业主管部门要做好新质生产力相关的优惠政策解读，主动“搭桥引线”，为民营企业推荐一批匹配度高、吸引力强的新质生产力相关项目;积极鼓励民营企业参与混合所有制改革，探索通过合资共设、股权转让等方式与国有资本联合，共同参与重大新质生产力相关项目建设(赵亿欣、张捷、陈耿宣2025);“唱响中国经济光明论”，加强对优秀民营企业的宣传推介，深入挖掘民营企业参与新质生产力项目建设的重要作用，宣传一批先进典型营造良好的氛围。

二是进一步发挥政府投资的有效带动作用，吸引民间资本采取多种形式规范参与政府和社会资本合作项目。各级政府部门在安排政府投资资金时应对民营企业一视同仁，充分考虑民营企业现实诉求，发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，引导民间资本深度参与“两新两重”等新质生产力项目建设，在所有权、经营权等方面形成明确指引，让民营企业投资有稳定预期、有合理回报，从而有效激发民间资本活力。

三是有关部门要统筹好传统重点民间投资项目和新兴行业民间投资项目，在稳定民间投资基本盘的同时，更加突出引导民间投资参与重大创新项目和基础研究，推动民间投资在关键核心技术创新和重大原创技术突破中发挥更大作用(付辉，2024)。

(二)放宽市场准入，拓宽民间资本投资领域

各级政府部门要进一步放宽民间资本进入新质生产力领域的市场准入条件，持续破除准入壁垒，拓宽民间投资行业领域。

一是加大排查力度，拓宽参与渠道。进一步排查清理各类制约民间投资进入新质生产力领域的显性和隐性壁垒，在政府采购、招标投标、工程发包等领域给予民间资本公平参与市场竞争的机会，持续推动民间投资参与新质生产力相关领域(张培元、李泽正，2023)

二是地方政府要严格落实市场准入负面清单制度。推动各类经营主体依法平等进人清单之外的行业和领域，支持民间投资参与交通、能源、水利等“十四五”重大工程建设，参与云数据中心、高端装备制造、节能环保、新型基础设施、城市更新等领域，参与文化旅游、健康养老等社会事业发展，鼓励民营企业加大对太阳能发电、风电、储能等节能降碳领域的投资力度。

三是加大项目信息共享。有关部门可定期向民间资本推介新质生产力领域优质项目，建立新质生产力领域项目“白名单”机制，进一步增强民间资本投资积极性。

(三)提升服务效能，优化民间资本投资环境

一是政府部门要进一步优化民间投资项目审批手续，提升政务服务效率。在行政审批程序上，压缩民间资本进入新质生产力领域审批流程，适当放宽监管要求，建立容错机制，鼓励民间资本先行先试、闯出新路;在政务服务规范上，要求涉企事项办理条件不得含有兜底条款;在行政许可方面，探索“市场准营承诺即入制”改革，对信用良好的市场主体书面承诺其已经符合要求并提交必要材料的，即可取得行政许可。

二是全面落实各项优惠政策。地方政府要抓好促进民间投资相关的一揽子存量、增量措施落实，做到“无事不扰、有求必应”，重点做好各项税费支持政策落实，确保扶持中小微企业、鼓励科技创新的税收政策实施不打折扣;加强各项税收优惠政策供给，进一步优化提升税费服务，精准推送税费优惠政策，实现“政策找人”和“送政策上门”，帮助纳税人缴费人便利享受优惠。

三是加大助企纾困力度。政府部门要加强政企对接，加大对困难民营企业的帮扶力度，帮助民营企业解决在投资新质生产力相关项目过程中遇到的难点、堵点、痛点问题(马颖超、刘树林，2024)，营造鼓励民营企业干事创业、更好发挥作用的浓厚氛围。

(四)破解融资难题，保障民间资本关键资源要素

一是政府部门要加大对民间投资项目融资的政策支持，建立多元化的融资渠道。鼓励金融机构加大对民间投资项目的信贷支持，给予民间投资项目补助和贷款贴息，降低民营企业融资成本;积极推动民营企业利用股权、债权、资产、信誉等直接融资，鼓励民间投资项目通过发行基础设施不动产投资信托基金(REITS)债券市场融资等方式拓宽融资渠道(莫万贵，2022)，进步缓解资金压力。

二是加大对民营企业的金融服务力度。大力发展普惠金融，落实好普惠金融顾问制度，拓宽民营企业融资渠道，发挥融资担保机构作用，大力发展知识产权质押、股权质押等贷款产品;有关部门要进一步激发融资租赁服务创新潜能，推动融资租赁公司为初创民营科技企业提供债权融资、产业对接等综合性服务，精准滴灌“专精特新”企业(翟绪权，2025)。

三是强化其他资源要素保障。地方政府要进一步贯彻落实中央各项民间投资项目支持政策措施，提升政策实施效果，引导传统优势产业增加技术提升、转型发展投资力度，为民间投资项目提供用地、用能、数据等关键要素资源支持(李威、许尚坤，2023)，强化各项核心要素保障。

(五)强化人才“引育”提升民营企业核心竞争力

一是加大高技术人才培养和招引力度。一方面，出台更具有针对性的人才引进政策,吸引一批国内外顶尖科技人才为民营企业服务，帮助提升其技术水平;另一方面，民营企业要加大内部人才培养力度，培养一批高新技术人才，不断提升企业创新研发能力，厚植发展优势，增强发展后劲。

二是鼓励民营企业大力提升核心竞争力，增强民间资本投资信心。各级政府要积极引导民营企业加快推动数字化转型和技术改造，提高企业综合实力，努力培育一批关键行业民营科技领军企业、“专精特新”中小企业、“小巨人”企业和创新能力强的中小企业特色产业集群，积极营造鼓励创新创造的浓厚氛围，为新质生产力培育创造良好的环境。

三是政府要鼓励民营企业建立现代企业制度，增强内生发展动力。鼓励有条件的民营企业逐步建立现代企业制度引导民企不断完善管理方式运行机制及内部治理结构(唐亚林、郝文强，2023)，建立完善的用人机制和投融资机制，加强企业创新，提升产品质量，提高管理水平，增强内生发展动能，切实提高企业效益，让民间资本敢于投资、乐于投资。

综上所述，民间投资是新质生产力发展的重要引擎，新质生产力也为民间投资创造了新的投资机遇，二者是辩证统一的关系。当前，国家高度重视新质生产力的发展，出台了一系列激发创新活力、增添发展动力的政策措施。民间投资作为市场经济最具活力的因素，赋能新质生产力发展具有突出优势。当前阶段，民间投资赋能新质生产力发展主要面临投资信心、行业准入、市场需求、资金保障、人才供给等制约因素，需要各地政府部门进一步提升服务效能、降低准入壁垒，强化要素保障、加强人才培育，积极提振市场信心，从而提升民营企业综合实力，让民间投资活力充分释放，为赋能新质生产力、推动高质量发展作出更大贡献。

作者单位:江西省赣州市统计局普查中心

（选自《中国发展观察》2025年第05期）