晋城市“十四五”推进基本公共服务 均等化思路研究

晋城市“十四五”推进基本公共服务

均等化思路研究

晋城市产业发展促进会课题组

内容提要：推进基本公共服务均等化是“十四五”时期经济社会发展的重要任务之一。本课题在认真分析晋城市积极推进基本公共服务均等化的基础上，按照党中央十九大以来有关方针政策，提出“十四五”期间晋城继续大力推进教育、医疗卫生、文化体育、公共交通、社会保障等基本公共服务的指导思想、战略目标、重点任务与实施路径。基本公共服务的核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。因此必须深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院战略部署，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，回答人民对美好生活的向往，给基本公共服务提出了哪些要求？以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，健全基本公共服务制度，完善服务项目和基本标准，强化公共资源投入保障，提高公共服务能力和人民群众共享水平，不断提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感。

一、基本公共服务均等化概念及意义

（一）基本公共服务均等化的提出

关于基本公共服务均等化这一概念的最早提出，可以追溯到十六世纪初。英国著名思想家、空想社会主义者托马斯·莫尔写了一本书《关于最完美的国家制度和乌托邦新岛的既有益又有趣金书》，该书简称为《乌托邦》，而“乌托邦”则是作者在书中虚构的一个社会组织的名称。

在本书里，莫尔主要提出了对16世纪初欧洲国家（主要是英国）基本政治制度和社会制度的批评。并揭示出产生社会的不平等和劳苦大众受苦受难的根本原因是财产分配不公和生产资料的私人所有制。他认为要建立公平的秩序，必须彻底废除私有制，一切局限性的改革都不能根治社会的痼疾。并提出一个独特的、统一的思想体系，勾画了一个在当时认为是理想社会的蓝图，即社会公平正义、人民人人平等，成了对空想社会主义某些原理加以明确表述的第一本著作。《乌托邦》在社会思想史上占有特殊的地位，它对后人的吸引力所以经久不衰。

从19世纪末期到20世纪70年代末期，西方发达国家为克服自由资本主义的弊端，强化政府对公共经济领域的垄断地位，推动公共事业等重要行业的国有化，建立和完善公共财政体制，基本实现了公共服务均等化或均质化。20世纪80年代以来，为进一步提高公共服务水平，世界各国政府积极探索国有公共企业私有化、政府与私人企业合作制等改革举措。百余年来，各国为实现公共服务均等化积累了丰富的经验，为推动政治文明起了重要作用。如美国哈佛大学教授约翰·罗尔斯的《正义论》一书，自1971年问世后，东西方国家引起了广泛重视，被视为第二次世界大战后西方政治哲学、法学和道德哲学中重要的著作之一。该书出版之后，受到热烈讨论，被列为不少大学课程的必读书籍之一。

中国改革开放以来，努力强化政府公共服务能力，着力实现基本公共服务均等化。

2005年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，首次提出“按照公共服务均等化原则，加大对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展”。随后，在党的十七大、十八大和编制“十三五”规划纲要时，都对推进基本公共服务均等化提出不同的要求，特别是党的十九大报告明确指出，要“完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序”。   

（二）基本公共服务均等化相关概念概述

1.公共服务

正确理解公共服务是明晰基本公共服务的核心。综合各方面论述，我们认为，公共服务是一种政府职能，公共部门通过提供或创造公共产品和公共环境以满足全体社会成员或社会的某些特定成员公共需要的过程，其中公共产品包括具有有形的公共产品（如水、电等）和无形的产品（如医疗卫生、教育等）；公共环境主要包括安全和谐的社会环境、健康运行的市场环境等。

2.基本公共服务

基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存基本需要，与经济社会发展相适应的公共服务。基本公共服务范围，一般是指保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等领域的公共服务。广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通讯、公共设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全需要的公共安全、国防安全等领域的公共服务。

3.基本公共服务均等化

许多理论界学者一致强调“均等化”并非“平均化”，两者并不等同。均等化是基于社会平均的发展水平，将区域差距、城乡差距及群体间的差距控制在合理的范围内，从而使不同阶层的人们均衡受益，共享经济发展的成果；平均化则一味地将社会资源平均分给每个社会公民，既不现实也无效率，这也将影响人们共享基本公共服务的成果。

（三）基本公共服务均等化的现实意义

1.有利于构建社会主义和谐社会，促进人的全面发展

基本公共服务均等化是维护社会和谐稳定的基础。和谐社会协调稳定发展需要政府权衡好利益主体的利益，让每个人都能共享基本公共服务发展成果，尤其对那些弱势群体应给予更多的关注和照顾。因此，基本公共服务均等化有利于社会主义和谐社会的构建及促进人的全面发展。

2.有利于弥补市场经济的不足，促进基本公共服务供给平衡

我国基本公共服务的供给水平立足于我国的基本国情，与我国社会经济发展水平和政府公共部门的财政供给能力相适应。由于自然资源禀赋、经济发展水平等差异而导致基本公共服务发展不均衡和市场出现失灵现象。因此，我国政府在提供基本公共服务时，加强政府公共部门与私人部门间的合作伙伴关系，应以社会公民的需求为导向，适当采取一些公共政策弥补市场失灵，逐步促进我国基本公共服务均等化，使政府的供给平衡以满足全体社会公民的基本生存和发展需求，对社会经济增长具有促进作用，维护社会的和谐与稳定。

3.有利于提高资源配置效用，缩小区域、城乡和群体差距

基本公共服务非均等化不仅制约了农村贫困等地区的经济发展，更加拉大了城乡差距。基本公共服务均等化应合理优化资源配置结构，根据不同地区的经济发展水平，运用财政转移支付手段将财政资金重点向贫困地区转移，有利于资源配置达到最优和效用最大化，能够促进全社会经济协调发展和缩小区域、城乡和群体差距，以更好地推动社会主义和谐社会的进程。

4.有利于加快服务型政府的建设，缓解社会矛盾

建设服务型政府是时代发展的必然选择。“以人为本、执政为民”是服务型政府应坚持的理念，在推进基本公共服务均等化的进程中，建设服务型政府能够扩大公共服务的覆盖范围，同时加大对基本公共服务财政的投入力度，能够让人们享有更高质量的基本公共服务，满足人们更高层次的生存权和发展权的基本需要，从而提高社会公众对基本公共服务的满意度，促进社会和谐稳定发展，最终使全体社会公众能够均等地享受我国经济发展的成果，推进我国服务型政府的建设。同时，社会治理是国家治理的重要组成部分，也是推动实现共建共治共享的社会治理格局的重要基石。进一步建立健全全市基本公共服务体系，对加强和创新社会治理、缓解社会矛盾、提高保障和改善民生水平具有重要意义。

二、“十三五”时期晋城推进基本公共服务均等化工作取得的主要成绩和存在的突出问题

“十三五”期间，晋城市委、市政府按照党的十九大报告中明确提出的“加快推进基本公共服务均等化”、“完善公共服务体系，保障群众基本生活”的要求，坚持以人民为中心的发展思想，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民，一系列实实在在的惠民举措落地实施，显著增强了晋城市人民的获得感、幸福感。2019年，晋城市一般公共预算收入完成138.2亿元，比上年增长10.3%，比建市初增长120多倍。晋城市一般预算支出达252.5亿元，比上年增长10.5%，比建市初增长180多倍；其中民生支出占一般预算支出的80%以上。财政资金的科学安排，合理使用，对促进晋城经济快速发展，贫困人口减少，人均收入增加，基础设施改善，城乡均衡发展，居民健康水平和民众受教育水平及社会全面进步，都起到了可靠的支撑作用。基本公共服务水平也显著提升；均等化程度不断提高；社会力量参与机制不断健全。但对照全国“十三五”推进基本公共服务均等化规划提出的目标，对照群众日益增长的基本公共服务需求，客观分析，晋城市城乡之间、区域之间、群体之间在文化、教育、卫生等领域的资源配置和服务水平仍然存在一定差距和一些亟待解决的问题。

（一）主要成绩

1.基本公共教育方面：各级各类教育协调发展。学前教育基本普及，义务教育由基本均衡迈向优质均衡，高中阶段教育全面普及，职业教育全面提升，高等教育稳步发展，成人教育不断加强，教育体系臻于完善。截至2019年底，全市共有各级各类学校991所，其中小学419所，初中124所，普通高中33所，幼儿园393所，中职学校14所，特殊教育学校6所，市属高校2所。教职工27666人，其中专任教师23862人。小学学龄儿童入学率达100%，小学升学率达100%，初中毛入学率达100%，高中阶段毛入学率96.8%。义务教育基本均衡县（市、区）的比例为100%，都超过全国指标。

教育保障更加有力。各县（市、区）同步强化教育投入，沁水、泽州实现学前教育全免费，市直、阳城、高平分别提高了生均公用经费标准。市直幼儿园生均公用经费标准达到2200元、小学1000元、初中1400元、普通高中2000元、中职2000元、特殊教育8000元。晋城市先后被授予“全国义务教育发展基本均衡市”、“全省县域义务教育均衡发展示范市”等称号，率先在全省实现农村寄宿制学校后勤保障全覆盖。

2.基本公共医疗方面：晋城公共卫生体系和医疗服务体系不断完善，卫生综合实力大幅增强，服务水平和治理能力迈向新的台阶。截至2019年底，晋城市拥有卫生机构数3179个；卫生机构床位数12.9千张；卫生专业技术人员1.47万人，卫生机构人员数19494人，每千人拥有病床5.8张，每千人拥有医生数2.6人。

医疗服务网络日渐完善。晋城市卫生投入不断加大，人均基本公共卫生服务经费财政补助指标逐年提高，2018年，人均城乡居民医保的补助标准提高到490元，2019年再提高30元，达到国家要求标准；各级公办医疗机构、各类民营医疗机构协调发展，乡村医疗卫生设施不断完善，医疗卫生服务网络基本形成。率先在全省完成城乡居民医疗保险制度整合，率先在全省实现全国异地就医费用即时结算。2018年，晋城市顺利通过国家卫生城市复审，成功保持了“国家卫生城市”荣誉。 

3.公共文化体育和科技及住房保障方面：文化是民族之根、国家之魂。建市以来，通过不懈努力，晋城市初步形成了覆盖城乡的公共文化服务体系，公共文化设施的种类、数量大幅度提高，形成了全社会普遍认同的社会主义核心价值体系，满足和丰富了全体人民的精神文化生活。截至2019年底，全市共有艺术表演团体10个，演出场次5018场，演出收入1568万元；全市共有艺术表演场馆4个，群众艺术馆1个，文化馆6个，美术馆2个，公共图书馆7个，总藏书153.5万册，城乡居民文化消费水平也日益提高。全面启动国家公共文化服务体系示范区创建工作，上党梆子《太行娘亲》入选国家舞台艺术精品工程重点扶持剧目，代表山西省获得“国家文华奖”提名剧目；电视剧《一代名相陈廷敬》在央视热播。同时，晋城市积极实施《全民健身条例》，在晋城市范围内持续开展全民健身系列活动，目前晋城市经常参加体育锻炼的人数稳固在94万，占晋城市人口总数的40%，超过全国规划的30%。2018年，晋城市成为全国“十佳魅力中国城”。2019年，图书馆成为全省基本公共服务示范点，被评为“全国全民阅读示范基地”。

基础体育设施不断完善。建市以来，晋城市先后建成市体育场、游泳馆、训练馆等大型体育设施。到2019年底，晋城市各类体育场馆由建市初的600个发展到6217个。

晋城市科技创新环境和条件日益改善，科技实力不断提升，创新能力逐步增强，为晋城市经济社会发展提供了坚实的科技支撑。截至2019年底，晋城市拥有高新技术企业62家，国家级星创天地2个，国家级众创空间2个，国家级重点实验室1个，省级众创空间9个，省级重点实验室和省级工程技术研究中心5个，省级科技企业孵化器9家，省级民营科技企业57家，省级科普基地11个。

住房保障方面：住房问题，既是民生问题，也是发展问题，关系千家万户的基本生活保障，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。

建市以来，晋城市住房保障工作取得了历史性成就。特别是党的十八大以来，保障性住房建设稳步推进，住房保障体系不断完善，住房保障能力持续增强，为促进实现全体人民住有所居的目标发挥了重要作用。一个个振奋人心的数据揭示了晋城市住房保障工作的历史性成就：1994年至2007年，晋城市共建设廉租住房、经济适用住房等保障性住房2988套。自2008年大规模实施保障性安居工程以来，到2019年底，晋城市城镇保障性安居工程合计开工约11632套。

棚户区改造这项“暖心工程”有效改善困难群众住房条件。截至2018年底，晋城市已基本建成2330套，2019年新开工6873套，上万居民“出棚进楼”，为提升人居环境、缓解城市内部二元矛盾、提升城镇综合承载能力、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。

4.社会保障方面：晋城市始终把稳就业摆在突出位置，加大就业创业扶持力度，紧紧兜牢高校毕业生、去产能职工、退役军人、城镇困难人员等重点人群就业底线。近几年来，晋城市每年安排新增就业人员都超额完成省定计划，在全省名列前茅。稳定的就业形势，促进了城镇居民收入增加。同时，不断强化社会保障事业，养老、工伤、失业保险实现了从无到有、从弱到强、从企业保险到社会保险、从不同制度分散发展向统筹发展的历史性转变。特别是进入新世纪以来，晋城市建立起统一的城乡居民基本养老保险制度，连续15年提高了企业退休人员养老金待遇。新建60个农村养老人日间照料中心。

城市低保管理更加规范，农村低保制度全面建立，农村五保供给所需资金全纳入财政预算安排，并实行了“按村施保，应保尽保”。认真落实残疾人保障“一法一条例”，对残疾人的基本生活保障，医疗康复、教育就业等残疾人需求进行了基本公共服务，健全了基本救助管理和服务网络。

在农村，大力培育新型农业经营主体，鼓励农民举办专业合作、股份合作等多元化、多类型的合作经济，达到“建一个组织、兴一项产业、富一方百姓”的效果；积极开展新型职业农民培育工程，加快推进普通农民向职业农民转变步伐，培育农业科技示范户和技术能手。

5.城乡基础设施建设方面：（1）城乡公路四通八达，交通瓶颈彻底打破。经过30多年的努力，目前一个干支相连、沟通内外、四通八达、快捷畅通的公路网络初步形成。截至2019年底，晋城市公路通车总里程达9611公里，为1978年改革开放之前的6.65倍，是1985年建市之初的6.13倍。近年来，稳步推进“四好农村路”建设。到2019年底，农村公路里程达到9222公里，优良中等路率一直保持在83%以上。目前，晋城市已建城8条高速公路，通车里程达到388.75公里，高速公路密度达到4.12公里每百平方公里，超过全省平均水平。

2018年，晋城市具备条件的建制村通客车率达到了100%，客运体系基本覆盖建制村，满足了村民出行的基本要求。2019年1月21日，市县间城际公交暨旅游公交线路正式开通，标志着晋城市初步形成了“城际、城市、城乡、镇村、旅游”五位一体公交服务体系，实现城市公交（建成区）有效衔接，在全省率先实现“市域公交一体化”，极大方便了群众出行。特别是今后在晋城坐公交，全部1元，将成为全国第一个实现“一元公交”市域全覆盖的城市。

（2）城市建设日新月异。34年来，晋城市兴起了一轮又一轮城市道路建设高潮，建成了宽达70米的泽州路、凤台街两条主干道，形成了几十条主次干道，特别是去年以来，27条“三通”道路中18条建成通车，凤台街、泽州路和黄华街路面改造高标准完成。2018年，晋城市启动实施了总投资100亿元的老城更新与保护工程，决定3年投资300亿元，带动社会资本1000－1500亿元完成老城区城市化进程，留住晋城人的乡愁。同时，把丹河新城作为城市的一个新增长极来打造，按照“一体两翼、协同发展”的城市空间战略布局，由金村新区、柳泉新区、空港新区构成丹河新城，以“智慧、生态、宜居”为目标，规划建设面积52.5平方公里、50万人口的新区。2019年10月1日，投资500亿元的13平方公里金村起步区已开工建设。2019年底，晋城市城镇化率60.79%，高于全国平均水平。

（3）市政设施不断完善。晋城市不断加强城市供水、供热、供气等市政设施建设，走过了从无到有、从小到大的发展历程，市区供水能力、热化率、气化率大幅度提升。目前，城市的基础设施不断完善，功能日益齐全。

（4）人居环境日益改善。园林绿化是城市建设的重要组成部分。建市以来，晋城市突出生态建设，按照城市总体规划和城市发展建设实际，持续加大财政投入，每年实施一批公园、广场、街头游园、新建道路绿化等园林工程。目前，中心城区绿化面积达到2.85万亩，建成区绿化覆盖率为45.8%、绿地率为43.2%、人均公园绿地面积为15.5平方米，形成了“点、线、面、网、片”的城市生态园林格局，整体绿化水平保持全省领先。目前，晋城市农村人居环境整治首战告捷，涌现出一百个先进典型，为圆满完成三年整治目标任务探索出“晋城经验”。

6.社会治理方面：全力推进平安晋城，法制晋城建设，为晋城市全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境、公平正义的法制环境、优质高效的服务环境，身心健康的环保环境、转变政府职能的工作环境，大大提高了办事效率，促进了政企关系。政府与人民之间关系密切，晋城市政治稳定，秩序稳定，未发生过有较大影响的群体性事件，人民群众的安全感和满意率不断提高，2019年晋城再度获得全国、全省综合治理先进市，连续八年群众安全感、获得感、幸福感排名全省第一。

（二）存在问题

中共十九届四中全会强调：“要着力固根基，扬优势，补短板、强弱势，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。”推进基本公共服务均等化是一个庞大的社会工程体系，需要方方面面努力工作才能完成。我们在看到成绩的同时，又必须看清存在的主要问题。

主要问题是：

1、基本公共服务和非基本公共服务界限不够明晰

目前，由于基本和非基本的界限不清，政府在提供公共服务时缺乏科学的选择依据，很多时候是依据地方行政长官的意志或特定时期特定行业的受重视程度等，自行选择公共服务供给的重点和水平，这也是公共服务不均等的重要原因之一。与人民群众日益增长的公共服务需求相比，财政投入总是有限的，如果将有限的资源无差别地投入到基本和非基本公共服务，不但基本公共服务难以保障到位，而且在非基本公共服务方面，为市场和社会留出的参与空间不足，多元供给的局面也难以充分形成。

2、教育发展不平衡，教育现代化水平不高

教育的城乡、县域、校际差距仍较明显，教育体系存在短板。各地各类中小学校无论在校园校舍、教学设施、仪器设备等硬件方面，还是在师资力量、学校管理等软件方面都存在差距，教育不公平的问题未能有效解决。农村学校问题日益严重，教育经费投入不足，随着撤乡并镇，学校资源整合，不仅导致原有农村教育设施设备大量闲置，也使一些边远偏僻山区的孩子上学远，上学难。另一方面，随着城市化的推进，城市人口急剧增加又带来了城镇内部教育资源短缺和配置不均的问题，如公办幼儿园严重不足，部分小学就学压力大，大班额有所反弹等问题，晋城市主城区尤为突出。此外，我市职业教育、高等教育服务经济建设和社会发展的能力急需提高，高等教育短板犹存，至今我市仍没有独立的市属本科院校。这次抗击新冠肺炎疫情中，暴露出的医疗人才不足、人民群众依法防治的素质不高等问题，就和我市卫生教育资源缺乏有直接关系。为促进我市教育、卫生事业的发展，急需建立一所本科院校和独立的卫生学校。

3、城乡医疗卫生资源配置不够合理

改革开放以来，晋城市医疗卫生事业取得了长足发展，部分医院的医疗技术水平和服务能力，已经迈向国家先进行列。然而，就是在这种情况下，还是存在着覆盖率低、城乡发展不平衡的矛盾。从总量上看，城乡差距突出表现在占人口多数的农村人口仅享有少数的医疗卫生公共资源。农村地区不仅卫生资源总量不及城市，而且普遍存在医务人员业务水平低，医疗设施差等问题。特别是村级医生普遍存在学历低、职称低、技术低、年岁高等“三低一高”现象，面临着后继缺人，直接影响农村今后卫生医疗事业的发展。

同时，在疾病防控、妇幼保健、计划生育、健康教育、传染病、食品药品安全及突发公共卫生事件报告和处理等方面，农村与城市相比，还有很大差距。尤其是面对目前突如其来的新冠肺炎疫情的到来，如何解决疾病问题和医疗问题，成了当前的政治问题和现实问题。保护和拯救人民群众的生命安全是全党的责任和使命，在防治的过程中，中西医结合是一种很好的办法，但晋城至今没有一所中医院，妇幼保健、医疗急救设施差，床位紧张，看病难、看病贵的问题应该得到很好解决。

4、城乡社会保障体系并非均等化

目前，城镇以养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保障为主体的制度体系，几经改革，日臻完善，而农村社会保障制度建设还不及城市，农村居民保障水平还低于城市居民。新型农村合作医疗虽然覆盖了绝大部分农民，在解决农民看病难、看病贵方面发挥了一定的积极作用。从具体实施情况看，其受益面窄，报销率低，尚不能从根本上解决农村居民因病致贫、因病返贫的问题。

5、区域之间的差距仍比较大，显得不够公平

去年脱贫的沁水、陵川两县相比，差距越来越大。沁水县因受资源禀赋，2019年财政收入为18.83亿元，超过阳城，接近高平、泽州，而陵川只有1.9亿元，相差10倍左右；城镇居民人均可支配收入，沁水为3.98万元，陵川为2.1万元，相差1.88万元；农村居民人均可支配收入沁水13113元，陵川10309元，相差3000元；全市城镇居民人均可支配收入为34627元，农村居民人均可支配收入为14809元（陵川显得较低，和最高的泽州县相比，差了将近一半），城乡居民可支配收入的比率为2.30，高于全省平均水平；虽比上年有所下降，但差别仍然较大。所以应尽快补齐农村基础设施，农村人居环境整治，农村目前脱贫攻坚和乡村振兴中的短板。

6、弱势群体急需引起全社会的普遍关注

随着城镇化工作的不断推进，晋城市城镇化水平越来越高，加之年轻农民外出打工，农村留守人员绝大多数是年龄大、文化程度低、身体状况差、劳动能力低的人和残疾人、五保户等孤寡老人弱势群体。2019年我国人均预期寿命为77.3岁。据研究，我国人均健康预期寿命仅为68.7岁。患有一种以上慢性病的老年人比例高达75%，失能和部分失能老人超过4000万，老年人对健康服务的需求非常迫切。这就是说，弱势群体的生活起居、健康和文化水平，谁来关心和保护，值得引起全社会的普遍关注。

7、城市建设负担重、压力大并存在着许多薄弱环节

因为晋城市是在一个县级市基础上建起的新型城市，建市时间不长，所以交通、道路、水、电、暖、通讯、学校、医院、影剧院、体育馆等一些基础设施条件差，许多是在小市基础上改造的，旧城改造特别是城中村的改造拆迁任务大、代价高、困难大。前些年，由于领导不能一任接着一任干，财政资金短缺，留下了很多欠帐，再加之一城四地，原来市管县时的城区、郊区就不多，后郊区改为泽州县后，本应由泽州县负担的许多基础设施因县城未建，都由市里负担，造成了市区解决基础设施问题负担重、压力大。目前遇到的主要问题是旧城改造和丹河新区建设双重压力。

造成晋城市区域不平衡和城乡基本公共服务非均等化的主要原因是区域、城乡经济发展的巨大差距；资源配置不平等、公共服务政策和规则不平等等制度性不平等因素是导致城乡基本公共服务非均等化的现实原因；而政府公共财政投入明显倾向于城市、投入机制不健全等因素则直接导致了城乡公共服务的非均等化。

三、晋城市“十四五”推进基本公共服务均等化的发展环境、指导思想、目标要求和对策建议

   有了“十三五”时期的发展基础，还必须了解“十四五”时期的发展环境，从而来确定指导思想、奋斗目标和对策建议。

（一）发展环境

党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。解决不平衡，实现均等化是发展的主要目标之一；以人民为中心，靠亿万人民献身又是实现充分发展的基础条件。所以说实现基本公共服务均等化是经济社会发展的主要目标，又是促进经济社会发展的重要手段。从根本上讲，本课题就是要思考和回答人民群众对美好生活的向往，给基本公共服务提出了哪些要求？我们应该如何去解决和满足这些问题和要求。比如面对当前突如其来的新冠肺炎疫情，要打赢这场防控阻击战，不仅要体现党中央的正确领导，又要体现中国人民的民族性和社会主义制度的优越性，一方有难，八方支援，团结一心，同舟共济，依法防控，科学有序，精准施策，众志成诚；同时，各级政府要以对人民群众生命健康高度负责的态度，守土有责，守土担责，扎实有效，做好防护疫情工作，把疫情减少到最低。另外，当前最大的民生问题就是保护人民群众的生命安全和解决就业问题。疫情就是命令，防控就是责任。同时在做好疫情防控的同时，还必须搞好企业的复工复产，从而推进晋城经济高质量转型发展和社会进步，为确保“十三五”圆满收官和全面建成小康社会打下良好基础。

“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。“十四五”时期是全省“转型出雏形”的发展关键时期，是晋城市经济社会的重要历史性窗口期，是全面完成小康社会建设战略目标向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，也是进一步推进国家治理体系和治理能力现代化的重要时期，这对推进基本公共服务体系建设，创新社会治理都提出了更高的要求。“十四五”时期，面对新形势、新变化，尤其值得我们高度重视。

1、国内外宏观环境变化对晋城的影响

当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险明显增多（世界经济合作与发展组织6月10日发布经济展望报告，预计今年世界经济萎缩6%或7.6%）。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。从晋城来看，全国经济增长从追求速度到转向高质量发展，晋城作为欠发达地区的内陆地区，“十四五”时期面临着双重任务，不仅有个高质量发展的问题，同样还要有个适当的发展速度，在高质量发展中加快发展，欠发达地区没有一定的速度将会永远落后。预计“十四五”晋城经济形势比较严峻。但是，挑战和机遇并存，经济稳中向好，长期向好的基本趋势没有改变，不进则退，慢进则退。山西如何在中部崛起中奋起直追，晋城如何在中原地区发挥核心城市的作用，在2022年成为转型综改示范区的先行者、能源革命排头兵的领跑者、对外开放新高地的桥头堡，现代经济体系初步建成， 转型发展取得突破性进展，以及就业问题、产业问题、收入问题、民生问题、社会发展问题真正到了攻坚克难的时候了。

2、人口结构变化

近年来，我国老年人口总量及比重持续上升，同时劳动年龄人口总量及比重却持续下降，人口老龄化程度不断加深。这将进一步增加养老金支付和医疗保障的压力，同时加剧养老服务的供需矛盾。随着高龄老人的增多，半护理和全护理需求的比重将明显上升，这不仅要求增加养老服务的供给量，也要求调整养老服务的供给结构，进一步提升养老服务的质量，在保障基本的同时更好满足多层次的养老服务需求。

3、城乡结构变化

十四五”期间，城镇体系结构重心将持续上移。部分超大城市可能成为世界城市，而部分资源型城市、转型难的城市可能会收端，部分乡村由于青壮年劳动力持续外流可能出现衰落。随着工业化中后期向服务型经济的加快转型，人口向大城市集中的速度还会进一步加快，这将加剧流入地医疗卫生、教育、养老等公共服务供给和财政支出的压力。这就要求我们进一步推进城乡公共服务制度和政策的衔接整合，逐步建立起“财随人走”的转移支付机制，同时强化跨区域统筹治理，促进服务项目和标准水平衔接。

4、社会阶层结构变化

当前，我国社会阶层多元共存的特征越来越明显，各群体的生活状况均有大幅改善，但不同阶层的公共服务需求仍存在着异质化特征。广大农村地区、老少边民地区和低收入群体对公共服务补短板的需求强烈，部分中产阶级则面对着较大的生活压力和社会地位“明升实降”的情况，对高质量的教育、医疗和社会保障非常关注。“十四五”期间，群众对基本公共服务需求仍然强烈，对个性化、专业化的非基本公共服务也会提出更高要求，从而形成多层次、多样化的社会服务需求格局。同时，中等收入群体和新生代群体的利益诉求更加多元，参与意识更强，也需要构建和完善更加公平的民主保障制度和基本公共服务体系。

（二）指导思想

高举中国特色社会主义的伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决定部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，大力发展经济，增加财政收入，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以社会主义核心价值观为引领，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，健全基本公共服务制度，完善服务项目和基本标准，强化公共资源投入保障，提高公共能力和共享水平，凝心聚力增进人民生活福祉。努力提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感，要做好“六稳”工作，落实“六保”任务。要按照省委提出的“四为四高两同步”的总体思路和要求，在“两转”基础上，解放思想，先行先试，狠抓落实，加快实现全市“五个三”战略部署的重大突破，创新生态小气候，依靠创新培育做强新动能，加快建设晋东南门户城市，着力提升城市核心竞争力。实现全体人民共同迈入全面小康社会，奋力夺取新时代美丽晋城高质量转型发展的新胜利。

——引导预期，兜住底线。立足基本市情，充分发挥基本公共服务兜底作用，牢牢把握服务项目，严格落实服务指导标准。坚持尽力而为、量力而行，合理引导社会预期，通过人人参与，人人尽力，实现人人共享。

——统筹资源，促进均等。统筹运用各层级公共资源，推进科学布局，均衡配制和优化整合，加大基本公共服务投入力度，向贫困地区、薄弱环节、重点人群倾斜，推动城乡区域人群均等享有和协调发展。

——政府主导，共享发展。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，划清政府与市场界限，增强政府基本公共服务职责，合理划分政府财政事权和支出责任，强化公共财政保障和监督问责。充分发挥市场机制作用，支持各类主体平等参与并提供服务，形成扩大供给合力。

——完善制度，改革创新。推进基本公共服务均等化、标准化、法制化，促进制度更加规范。加快转变政府职能，创新服务提供方式，消除体制机制障碍，全面提升基本公共服务质量、效益和群体满意度。

（三）主要目标

市委七届四次全会暨晋城市经济工作会议，提出了解放思想、凝聚共识，先行先试，开创新时代美丽晋城高质量发展新局面，到2022年，现代化经济体系初步形成。在推进基本公共服务均等化方面做到转型发展取得突破性进展，人民生活水平不断提高，推进基本公共服务向乡村延伸，不断激发农村发展的活力和动力，以新的境界加强各项社会事业建设，提高民生福祉含金量，满足人民美好生活新愿景。农村居民收入增速快于城镇居民增速，民生福祉不断推进，基本公共服务均等化水平显著提高，人民群众的安全感和满意度在全省继续领先。

至2025年，基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。满足人民多层次、多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，构建服务全民终身学习的教育体系，完善覆盖全面的社会保障体系，强化提高人民健康水平的制度保障，基本公共服务均等化总体实现。

——均等化水平稳步提高。城乡区域间基本公共服务大体均衡，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全省平均

水平，广大群众享有基本公共服务的可及性显著增强。

——标准体系全面建立。基本公共服务清单基本建立，

标准体系更加明确并实现动态调整，各领域建设类、管理类、

服务类标准基本完善并有效实施。

——保障机制健全完善。基本公共服务提供得到保障，基层服务基础更夯实，人才队伍不断壮大，供给模式创新

提效，可持续发展的长效机制基本形成。

——制度规范基本成型。各领域制度规范衔接配套、基

本完备，服务提供和享有有规可循、有责可督，基本公共服务依法治理水平明显提升。

（四）对策建议

“十四五”期间，晋城市推进基本公共服务均等化，我们建议应该从机制体制、项目建设、主要指标、未来发展等方面来加以考虑。对策与建议如下：

1、机制体制方面

加快公共服务机制体制和服务体系建设是促进科学发展的现实要求，是促进社会公平正义的重要举措，是建设服务型政府的重要内容，为此，首先必须从机制体制入手。在这方面，主要应抓好以下几项工作。

（1）巩固脱贫攻坚成果，大力发展经济，提高财政和农民人均可支配收入，保证农民人均可支配收入增速快于城镇居民增速，民生发展不断推进，做到“两不愁，三保障”确保小康路上不落下一个人，为实现基本公共服务均等化奠定坚实的财力基础。

（2）坚持和完善政府主责，共享发展的体制。强化公共财政保障和监督问责，充分发挥市场机制作用，支持各类主体平等参与并提升服务，形成扩大供给合力。针对当前新冠肺炎疫情的出现，要完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。

（3）标准体系全面适应。基本公共服务清单基本建立，标准体系更加明确并实现动态调整，各领域建设类、管理类、服务类标准基本完善并有效实施。

（4）保障机制巩固健全。基本公共服务供给保障措施更加完善、基层服务基础进一步夯实，推进基本公共服务向乡镇延伸，人才队伍不断壮大，供给模式创新提效，可持续发展的长效机制基本形成。

（5）制度规范基本成型。各领域制度规范衔接配套基本完备，服务提供和享有有规可循、有责可究、基本公共服务依法治理水平明显提升。

2、项目建设方面

全省经济工作会议指出，转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上既是理念，也是方法。好项目是先进生产要素的集合体，是转型的硬支撑。项目是衡量发展的一个主要标志，项目既是目标，又是抓手，是转型发展的重要推力。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，我们必须要积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要继续抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会。结合晋城实际，我们认为，必须抓好以下几项建设，才能促进晋城经济社会全面发展，才能让更多的发展成果惠及人民群众。

（1）晋城是山西省东南门户城市，又是中原城市群核心城市之一，要融入中原，提升和发挥城市的核心竞争力，首先必须打通融入中原的断头路。除开通太焦高铁外，还必须打通陵川至新乡、阳城至洛阳、泽州至河南的各条通道，因为经济要发展，社会要进步，交通为先行，交通是经济发展的大动脉，为此必须打通大动脉，畅通微循环。

（2）实施教育现代化工程。进一步加大教育投入，加强义务教育学校建设，在县区启动中学向县城集中，小学向乡镇集聚计划；在晋城市主城区规划、新建一批中小学，确保市民上学需求；在丹河新城高起点规划和建设各类教育设施，提高新区的人口吸引力，为未来发展奠定基础。要扩大城镇公办幼儿园和普惠性幼儿园学位供给，严格落实新建住宅小区配套建幼儿园的相关要求，确保新建城镇小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步建设、同步验收、同步交付使用。已建成的小区配套幼儿园，要移交教育行政部门，成为公办或普惠性幼儿园。特别是要关照适龄残疾儿童就近上学，上学率要达到95%以上。新建一所少年宫。2020年要完成教育综合实践基地、东南新区学校建设，确保今年9月开始招生。

完成市人民医院易址改造工程（年内主体完工）；投入使用后，将由800个床位增加到1500个，由4万多平方米增至17万平方米，可有效缓解看病难的问题。完成好老城更新与保护工程以及金村新区的开发工程；创建全国市域社会治理现代化试点城市；完成好高铁和机场建设工程，2020年高铁投入运营使用；第三水厂年底基本建成；完成市大剧院的建设；完成行政村的撤并任务。因为这些工程直接涉及到人民群众的教育、卫生、医疗、文化生活、交通出行、城市建设、全面建成小康社会等方面，不解决这些问题，晋城基本公共服务就不能再上一个新台阶。

（3）积极筹建一所高水平的本科院校（如市师范院校）和中等专业学校（卫生学校）。同时要加强丹河新区教育城的建设及市中医院的建设工作。因为这些项目是晋城的短板、缺项。丹河新区教育城的建设不仅是要适应区划改革，满足新区人民群众子弟就近上学提高质量。更重要的是，不解决这些项目，不仅影响到当前晋城的教育和卫生医疗事业的发展，而且影响到今后教育、卫生是否后继有人和发展的问题。中西医结合，是医疗卫生的发展战略，晋城建市34年来，至今没有一所市中医院，晋城的中药材又特别丰富，没有中医院就意味着晋城医疗缺腿，中药材难以更好利用，中医就得不到很大发展，人们中医看病还需到外地治疗，很不方便，又不能使中医得到很好的传承。不管从哪方面讲，这三大方面建设非常重要，势在必行。如目前这次新冠肺炎疫情的发生，防治的一个很好办法是中西医结合，并且中医的医疗非常有效，从而说明中医的重要性。一个地方，特别是一个市，至今还未有一座像样的中医院，怎么能够满足人们对健康水平的要求呢？另外，针对目前新冠肺炎疫情中出现的问题，建议在卫生公共服务方面增加妇幼保健、医疗急救等设施。

（4）达到民政部的要求，到2022年，全国每个街道都要有一所养老院。市区要建成500床养老院和老年活动中心。

（5）随着国家太行一号风景道的开通和全域旅游的发展，“十四五”期间应尽快建成晋城市旅游集散中心。

3、主要指标

主要指标是考核基本公共服务好坏的重要依据，为了进一步推动晋城市基本公共服务均等化水平的提高，按照国务院的考核标准，特提出以下十九项主要预期指标。这十九项指标涉及到八个主要单位，所以政府不仅要提出“十四五”时期的预期目标，而且要落实到相关单位，建立目标责任制和考核办法，确保各项指标落到实处，完成好，以保证推进基本公共服务上水平、上台阶。

“十四五”时期晋城市基本公共服务领域主要预期发展目标

4、未来发展

市委七届四次全会暨晋城市经济工作会议提出，到2025年，基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，在幼有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，基本公共服务均等化总体实现。

建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。教育公平是社会公平的基础。我们建议未来晋城市的义务教育由九年制提高到十二年高中教育，要使目前的高中毛入学率96.8%提高到“十四五”的99%以上。以建设普通高中教育为目标，围绕普通高中育人模式、课题改革，进一步提炼总结经验，推进教育职级制改革，不断提升普通高中整体水平，打造有内涵有质量的普通高中教育品牌，在全省打响打亮，要紧紧围绕教育发展中心工作，不断深化教育综合改革，完善教育科学的发展体制机制，加快教育现代化建设进程，推动义务教育、学前教育集团化办学，将教育资源从优秀向贫瘠“倾斜”，率先在全省实现教育现代化，为全面办好人民满意的教育作出更大贡献，为晋城市经济社会发展提供强大智力支撑和人才保证。与此同时，还应加大教育投入，进一步明确各级政府在农村教育方面的支出责任，通过中央和省、市政府进一步的经费增加，逐步缩小城乡义务教育办学条件和教学质量的差距。要解决好学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育、高等教育均衡发展的问题，达到学前教育普惠化，义务教育优质化、高中教育精英化、职业教育产业化、特殊教育普及化、高等教育人才化、教育资源共享化、整体教育现代化的总体目标，并且要鼓励城市重点学校对农村结对，实现资源共享，缩小城乡差别。

人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务，建立健全城乡居民的基本医疗卫生制度，要协调城乡公共医疗卫生事业的发展，保障农民享有卫生保健和基本医疗服务。要认真落实十三届全国人大常委会第十五次会议通过的《基本医疗卫生与健康促进法》和山西省出台的《关于推进健康中国·山西行动的实施意见》，努力打造全民优质均衡健康服务，用“制度”保障人民健康权利。要实施健康晋城战略，坚持以基层为重点，以政府创新为动力，预防为主，中西医并重，保障基本医疗和公共服务的公平性、可及性和可持续性，并积极推动晋城市医改工作走在全省、全国前列。

具体来讲，应该做好以下几项工作：

一是做好重大疾病防治和基本公共卫生服务。继续实施国家基本和重大公共卫生服务项目，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，扩大服务内容，提升服务质量和均等化水平。加强公共卫生服务体系建设，健全专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间的分工协作机制。加大重大疾病联防联控，提高传染病、慢性病、精神障碍、地方病、职业病和出生缺陷等的监测，预防和控制能力。加强突发公共卫生事件紧急医学救助能力，公共卫生事件预警监测和应急处理能力建设。深入开展爱国卫生运动，实施全市城乡环境卫生整洁行动，推进农村改厕和环境治理，加强居民身心健康教育和自我健康管理。特别是要认真总结全市在这次新冠肺炎疫情防控过程中的经验教训，进一步提高做好重大疾病防治的能力和水平，以保障人民群众生命安全和身体健康。

二是做好医疗卫生服务。优化医疗卫生资源配置，推动形成基层首诊、双方转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，构建有序就医格局。要深化县域综合医改，每个县（市）区政府重点办好1所综合医院，1所中医院。每个乡镇政府办好1所标准化卫生院，每个行政村设置1所标准化村卫生所。基层医疗卫生机构标准化达标率达到98%以上。做到小病不出村，中病不出乡，大病不出县。要通过“政府引导，村委主办，社会共建，村民共享，平台服务”推广村级医疗互助制度，满足基层群众提高医疗保障水平的迫切愿望。

三是做好食品药品安全。实施食品安全战略，完善法规制度，提高安全标准，全面落实企业主体责任，增加监督检查频次和扩大抽检监督覆盖面，实现全产业链可追溯管理。深化药品医疗器械审评审批制度改革，加大农村食品药品安全治理力度，加强对网络销售食品药品的监管，建立科学权威的风险监测和标准技术支撑体系，健全覆盖全市、功能完善、统一协调、运转高效的食品安全风险监测体系，以保证人民群众尤其是乡村弱势群体的生命安全。

满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。要围绕国家公共文化服务体系示范区创建、国家全域旅游示范区的创建和太行古堡申遗三大中心工作，坚持社会主义核心价值观，进一步弘扬晋城优秀文化，深入实施文化惠民工程，深入推进文明守望工程、文物安全及保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程、“农林文旅康”五位一体乡村振兴工程，广泛开展全民健身活动，抓好“两馆六中心”和综合便民服务场所建设。丰富群众文化活动和体育健身活动及增强科技兴业活力，提高公众文明素质和身体素质，持续加大全国精神文明城市创建力度。

建立健全基本公共就业创业服务制度，为促进就业作为保障和改善民生的首要任务，将扩大就业作为经济发展的优先目标，鼓励以创业带就业，加强就业创业服务和职业培训，切实维护职工和企业的合法权益，实现比较充分就业的高质量就业，构建和谐劳动关系，保证城镇登记失业率控制在4.2%以内。

要扎实推进保障性安居工程建设，完善住房租赁补贴制度，全面建立满足差异化需求的基本住房保障制度。稳步推进棚户区（城中村改造）和老旧小区改造，在农村要完成危房改造，提升困难群众基本生活保障水平。

要完善社会救助制度，健全养老服务体系，要认真落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，强化各级政府落实规划的主体责任，进一步完善组织协调机制。要提升社区服务水平，推进社会公益服务。要逐步建立城乡可衔接的农村社会保障体系，特别是要妥善解决失地农民和进城农民工的社会保障问题。要按照习近平总书记的讲话精神，尽快实现养老保险全国统筹，要在确保2020年省级基金统收统支的基础上，加快养老保险全国统筹进度，在全国范围内实现制度统一和区域间互助互济。要着力推进农村“五保”供养、特困户救助等制度建设。将农村基础设施建设纳入国家长期发展规划，加快公共基础设施建设向农村延伸，公共服务向农村覆盖，不断改善农民生产生活条件，建设美丽乡村。

要进一步缩小城乡之间、区域之间的差距，保障民生底线。区域协调发展的基本要求是实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡。一是要大力发展经济，因为发展是第一要务，没有发展，什么问题都解决不了，特别是陵川县要因地制宜，按照乡村振兴和农林文旅康五位一体的要求，发展特色农业，发展文旅产业，努力增加财政收入和农民收入。二是财政是国家治理的基础和重要支柱。要完善财政体制和转移支付制度，财政政策要大力提质增效，财政要做到合理分配，政策倾斜，更加注重结构调整，做好重点领域保障，尽量支持基层保工资、保运转、保基本民生。三是农民要多元化发展，走种、养、加之路或外出打工，增加收入。四是社会各方支持。五是加快建设服务型政府，全面提升政府服务能力和管理水平。六是加强和创新社会治理，为经济发展创造优良环境。

   四、保障措施

   实现基本公共服务均等化是一项庞大的社会工程，涉及面大又广，要完成此项任务，必须加强领导，发展经济，政府主导，多方配合，协调作战，健全制度，明确责任，措施得力。

1、统一思想，提高站位。

    “人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”从十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，牢牢坚持以人民为中心的发展思想,深刻回答了发展的目的、发展的动力、发展的路径、发展的价值问题,第一次把保障和改善民生作为发展的中心任务,作为党和国家的奋斗目标和历史使命,上升到全局的高度,摆在党和国家事业极其重要的位置,把党的宗旨和执政理念与民生建设有机统一起来。这是全市做好各项工作必须始终坚持的政治站位,是发展社会事业必须坚持的根本要求。要深刻认识到：加快发展社会事业，既是惠民生、保稳定、促和谐的需要，也是加快推动晋城健康养生、旅游、文化创意等产业发展的需要，更是推动晋城经济实现高质量发展、赶超发展和绿色发展的重要保障。全市上下只有进一步提高政治站位，真正把解决民生问题作为最大的政治责任，改善民生作为最大的政绩追求，将维护最广泛人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，带着使命、带着担当、带着感情、带着情怀推动社会事业发展，才能切实围绕解决好群众最关心最直接的利益问题，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，使全市群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

我们只有把思想统一到党中央的精神上来，才能提高认识和站位，才能高度重视此项工作，也才能积极推进此项工作。

2、改革发展，增大财力。

坚持不懈地推动经济体制改革，推动晋城经济高质量转型发展，始终坚持通过改革解放生产力的基本理念，始终坚持通过改革促进发展的基本路径。通过改革，保持经济持续稳步增长，保证财政收入连续较大幅度提高，为强化政府公共服务能力，实现基本公共服务均等化奠定坚实的财力基础。因为基本公共服务均等化是与财力的大小分不开的，是与当地经济社会发展相适应的。

3、开放搞活，多元参与。

坚持开放发展，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化。目前，晋城市公共服务资源的供给方式主要包括政府主导供给、政府购买服务以及PPP模式等，市场参与仍不足，供给主体单一。应推动形成以政府为主导，社会成员广泛参与、公办与民营相结合、有法律保障的基本公共服务供给体系。大力发展志愿服务，促进志愿服务制度化、经常化和规范化，推动自愿服务与政府服务互补，有机融合，以缓解财政压力和政府压力，保证基本公共服务均等化水平。

4、强化责任，机制创新。

持续推进基本公共服务均等化的目的主要是进一步缩小城乡差距和地域差距及关注弱势群体，重点是做到城乡、区域、弱势人群三个“均等”。

关于城乡均等方面，主要是加强城乡基本公共服务规划一体化，强化城乡制度整合衔接，加大对农村基本公共服务支持力度。

关于区域均等方面，主要是加大对欠发达地区设施建设、人才配备的支持力度，鼓励发达地区开展定向援助和对口帮扶。市财政应加大对陵川县的扶持力度，尽量缩小与其它县的差距。另一方面，要建立和完善与基本公共服务均等化有关的立法机制、行政机制和司法机制。

人群均等方面，主要是加强对弱势群体的兜底保障，同时健全以流入地为主的流动人口基本公共服务制度，保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务。

5、均衡共享，协调发展。

坚持共享发展，提高基本公共服务共建能力和共享水平，推动公共服务高质量发展。要立足于社会主义进入新时代和社会主要矛盾发生转化的大背景，顺应人民对美好生活需要的新变化、新趋势和新要求，具体做到“四个着眼”：一是着眼于保基本兜底线，加强顶层设计规划；二是着眼于丰富供给，完善运行保障体制；三是着眼于提升质量，健全标准和监管体系；四是着眼于供需对接，构建协调治理格局。其中在协调治理、共享方面，主要加强政府部门间的统筹协调，推进政策衔接和标准兼容，促进跨行业、跨地区、跨行政阶层级的资源共享。近期，《晋城市基本公共服务标准化专项试点》项目，已被国家获批，标志着晋城市标准制定和实施监督机制日益完善。

6、完善制度，聚焦人才。

加强公共服务专业人才队伍建设。一是要加快制定和完善“公共服务人才规划”。结合公共服务人才队伍发展现状，明确目标，以人才培养为基础，以人才使用为重点，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的公共服务人才队伍，提供人才和智力支持。二是完善政策配套，努力形成以人才库建设、社会组织登记管理建设、社会服务行业规划建设、岗位设置管理、人才考核评价、社会监督激励为重点的完整配套的政策制度体系。

7、安定团结，促进发展。

基本公共服务离不开经济发展，而经济发展又离不开安全稳定的社会环境、公平正义的法制环境、优质高效的服务环境、身心健康的环保环境、转变政府职能的工作环境。为此，我们必须要全力推进平安晋城、法制晋城建设。

参考资料：

1、中国共产党第十六大、十七大、第十八大、第十九大报告、十九届四中全会决定；

2、全国“十三五”推进基本公共服务均等化规划；

3、张志川书记在市委七届四次全会暨晋城市经济工作会议上的讲话。

  课题组成员：牛迷书  张晓宏  韩天有  段玉明

执   笔 人：姬志芳

2022年12月10日为晋城市发展和改革委员会所作，编入《晋城市“十四五”规划前期重大课题研究》下册和《晋城经济转型发展研究》（二）书中。其简缩版分别刊登于《晋城工作》、《晋城经济》、《晋城人大》杂志。